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包九原府辦發(fā)〔2024〕40號(hào)

關(guān)于印發(fā)《九原區(qū)禁牧工作實(shí)施方案》的通知

各蘇木鎮(zhèn)、街道,有關(guān)部門：

《九原區(qū)禁牧工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府2024年第8次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

包頭市九原區(qū)人民政府辦公室        

2024年7月16日            

九原區(qū)禁牧工作實(shí)施方案

為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全區(qū)禁牧工作，促進(jìn)林草植被休養(yǎng)生息，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)草畜平衡和禁牧休牧工作的指導(dǎo)意見》《包頭市禁牧休牧條例》和《關(guān)于加強(qiáng)包頭市禁牧休牧和草畜平衡工作的實(shí)施方案》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為各項(xiàng)工作主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確處理生態(tài)保護(hù)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)強(qiáng)化禁牧各項(xiàng)制度的落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升森林草原生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，共同守護(hù)好共有的綠色家園，努力為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)九原力量。

二、基本原則

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類施策。遵照《包頭市禁牧休牧條例》，區(qū)分不同地域、不同季節(jié)，科學(xué)劃定禁牧區(qū)域，建立相應(yīng)的管理制度，有針對(duì)性地解決草原過牧問題，努力構(gòu)建我區(qū)生態(tài)資源持續(xù)向好發(fā)展與養(yǎng)殖業(yè)合理布局的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏發(fā)展的新形勢。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群防群治。屬地政府要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，各有關(guān)部門協(xié)同共建，強(qiáng)化政策落實(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督檢查，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民自覺落實(shí)法規(guī)制度，主動(dòng)保護(hù)林草生態(tài)。

——堅(jiān)持疏堵結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)力。在嚴(yán)格落實(shí)禁牧各項(xiàng)規(guī)定的同時(shí)，因地制宜、分類施策探索適宜的“養(yǎng)畜”模式，實(shí)現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)，保障農(nóng)牧民減畜不減收。

——堅(jiān)持責(zé)權(quán)明確、獎(jiǎng)懲并舉。充分發(fā)揮禁牧生態(tài)補(bǔ)償政策作用，實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)效果與補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金分配掛鉤激勵(lì)約束機(jī)制，讓草原生態(tài)保護(hù)者得到補(bǔ)償、損害者負(fù)責(zé)賠償。

——堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合林長制考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全科學(xué)的目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系和績效評(píng)價(jià)制度，獎(jiǎng)罰分明，確保禁牧工作落地見效。

三、禁牧區(qū)域

全區(qū)境內(nèi)被最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)確定為林草資源的范圍，其中重點(diǎn)是：

（一）阿嘎如泰蘇木阿嘎如泰嘎查、阿貴溝嘎查、梅力更嘎查全境；

（二）哈林格爾鎮(zhèn)、薩如拉街道黃河國家濕地公園界內(nèi)；

（三）天然林、林業(yè)工程項(xiàng)目區(qū)界內(nèi)；

（四）沙河街道、賽汗街道、白音席勒街道城市建成區(qū)內(nèi)；（五）麻池鎮(zhèn)南繞城公路以北。

禁牧區(qū)域內(nèi)羊、馬、牛等草食性牲畜應(yīng)當(dāng)實(shí)行舍飼圈養(yǎng)。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)禁牧工作，保障禁牧工作順利開展，成立九原區(qū)禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組  長：劉小平  區(qū)委副書記、政府區(qū)長

副組長：王江瀾  區(qū)政府副區(qū)長

成  員：呼格吉樂  哈林格爾鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

史忠全  區(qū)政府辦公室主任

金  奇  區(qū)政府辦公室副主任

楊東山  區(qū)林草局局長

王棟梁  區(qū)農(nóng)牧局局長

張?jiān)粕?/span>  區(qū)財(cái)政局局長

石增平  區(qū)公安分局副局長

劉鵬程  阿嘎如泰蘇木蘇木長

唐  飛  哈業(yè)胡同鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

劉  健  麻池鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

鄭園園  沙河街道辦事處主任

楊志堅(jiān)  賽汗街道辦事處書記

王  岱  白音席勒街道辦事處主任

劉根虎  薩如拉街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)林草局，辦公室主任由楊東山同志擔(dān)任，同時(shí)，由區(qū)林草局成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的督查巡查組。

五、明確責(zé)任，嚴(yán)格條例執(zhí)行

（一）各蘇木鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的禁牧工作，是禁牧工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體。蘇木鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)為禁牧工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。應(yīng)當(dāng)建立禁牧區(qū)域管護(hù)制度，配備專職或兼職管護(hù)員，劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。建立健全蘇木鎮(zhèn)（街道）禁牧責(zé)任體系，明確禁牧工作責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，確保禁牧工作有效開展。建立完善禁牧日常監(jiān)督檢查責(zé)任制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)核實(shí)并依法處理。

（二）區(qū)林草局：要建立禁牧巡查制度，加強(qiáng)對(duì)禁牧工作的監(jiān)督管理。在禁牧區(qū)域設(shè)立禁牧標(biāo)志和界樁等設(shè)施，公示禁牧要求。加強(qiáng)對(duì)禁牧區(qū)域內(nèi)的草原、森林生態(tài)植被恢復(fù)效果的監(jiān)測預(yù)報(bào)，并定期向區(qū)政府報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。

（三）農(nóng)牧、財(cái)政、公安等部門：要結(jié)合本部門職能，積極參與、密切配合，形成工作合力。財(cái)政部門加強(qiáng)禁牧生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理；區(qū)農(nóng)牧局要加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；公安機(jī)關(guān)要對(duì)因違規(guī)放牧造成嚴(yán)重毀林毀草的犯罪行為依法進(jìn)行查處。

（四）各級(jí)林長、護(hù)林員、護(hù)草員：各級(jí)林長要把禁牧作為林長巡林的重要內(nèi)容，實(shí)行區(qū)、蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）三級(jí)林長包片包聯(lián)制度，區(qū)級(jí)林長包蘇木鎮(zhèn)（街道）、蘇木鎮(zhèn)（街道）林長包村組，村級(jí)林長和駐村干部包戶，劃定護(hù)林員、護(hù)草員網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，形成從上到下責(zé)任化的管理體系。

六、保障措施

（一）建立補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)國家、自治區(qū)和包頭市有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善禁牧生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將禁牧生態(tài)補(bǔ)償資金和管護(hù)資金列入本級(jí)預(yù)算。禁牧生態(tài)補(bǔ)償資金和管護(hù)資金具體管理使用辦法由區(qū)政府另行制定并出臺(tái)相關(guān)的管理辦法。

（二）實(shí)行舍飼圈養(yǎng)。對(duì)在禁牧區(qū)域實(shí)施舍飼圈養(yǎng)的農(nóng)牧民給予資金和技術(shù)等方面的補(bǔ)助和扶持。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，保障農(nóng)牧民的切身利益，加大對(duì)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金投入。

（三）加強(qiáng)督查巡查。要把禁牧工作納入?yún)^(qū)政府督查的重點(diǎn)內(nèi)容，區(qū)政府督查室聯(lián)合區(qū)林草、農(nóng)牧、財(cái)政等部門，通過實(shí)地檢查、明察暗訪等形式，開展綜合性督查，發(fā)現(xiàn)問題、形成臺(tái)賬、督導(dǎo)整改。區(qū)林草、農(nóng)牧部門要強(qiáng)化日常巡查，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)通報(bào)，限期整改；發(fā)現(xiàn)違規(guī)放牧、超載放牧等行為，要及時(shí)移交屬地政府進(jìn)行處理。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各蘇木鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也要設(shè)立、公布投訴舉報(bào)電話、信箱，及時(shí)受理、依法查處違反禁牧制度的行為。未落實(shí)禁牧制度，在禁牧區(qū)違規(guī)放牧兩次以上的，應(yīng)嚴(yán)格按照《包頭市禁牧休牧條例》相關(guān)罰則處罰，并扣發(fā)當(dāng)年禁牧補(bǔ)貼資金。任何組織和個(gè)人有權(quán)制止、舉報(bào)在禁牧區(qū)放牧的行為。要將禁牧工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)內(nèi)全年累計(jì)發(fā)現(xiàn)10次以上（含10次）違規(guī)放牧行為的地區(qū)，取消年度評(píng)優(yōu)資格并約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。林草部門、其他相關(guān)部門和蘇木鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員，如有違反條例規(guī)定的行為，要依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要將政策宣傳作為落實(shí)禁牧規(guī)定的重要手段，突出重點(diǎn)時(shí)段，關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)，創(chuàng)新宣傳方式，通過發(fā)放宣傳材料、播放宣傳視頻、入戶宣傳講解、以案釋法等形式，廣泛開展宣傳教育，為落實(shí)禁牧工作營造良好社會(huì)氛圍。

附件：1.名詞解釋

2.九原區(qū)禁牧區(qū)現(xiàn)狀圖

 附件1

名詞解釋

1.關(guān)于禁牧的定義。按照《包頭市禁牧休牧條例》第二條規(guī)定，本方案所稱禁牧是指在劃定的區(qū)域內(nèi)實(shí)行一年以上全面禁止放養(yǎng)羊、馬、牛等草食性牲畜的生態(tài)管護(hù)措施。

2.關(guān)于禁牧區(qū)域。按照《包頭市禁牧休牧條例》第六條規(guī)定，“下列區(qū)域?qū)嵭薪粒海ㄒ唬┫硎車一蛘叩胤讲菰鷳B(tài)保護(hù)禁牧補(bǔ)助政策的草原區(qū)域；（二）天然林、林業(yè)工程項(xiàng)目區(qū)；（三）重度退化、沙化區(qū)域；（四）不適宜放牧利用的中度退化、沙化區(qū)域；（五）自然保護(hù)區(qū)和重要濕地草原；（六）其他需要禁牧的區(qū)域。”

3.關(guān)于違法放牧罰款的規(guī)定。按照《包頭市禁牧休牧條例》第十七條規(guī)定，在禁牧區(qū)域、休牧期間的休牧區(qū)域內(nèi)放牧的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正，處每個(gè)違法放牧羊單位120元的罰款。

4.關(guān)于羊單位的定義。按照《包頭市禁牧休牧條例》第十七條規(guī)定，本方案所稱的羊單位是指牲畜的計(jì)算單位。一只羊等于一個(gè)羊單位，一頭牛等于五個(gè)羊單位，一匹馬等于六個(gè)羊單位，一頭驢等于三個(gè)羊單位，一匹騾等于五個(gè)羊單位，一峰駝等于七個(gè)羊單位。

5.關(guān)于違反條例規(guī)定的行為及其處罰。按照《包頭市禁牧休牧條例》第十八條規(guī)定，市和旗縣區(qū)人民政府林業(yè)和草原主管部門、其他相關(guān)部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）不依規(guī)履行禁牧、休牧工作職責(zé)的；

（2）發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為不予查處或者查處明顯失當(dāng)?shù)模?/span>

（3）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

 附件2

九原區(qū)人民政府辦公室                                                                                              2024年7月16日印發(fā)