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包九原府辦發(fā)〔2021〕61號

九原區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《九原區(qū)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理實施方案》的通知

各蘇木鎮(zhèn)、街道，園區(qū)，區(qū)屬、駐區(qū)各部門、單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《九原區(qū)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

                          九原區(qū)人民政府辦公室

                             2021年7月9日

（此件公開發(fā)布）

九原區(qū)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)

創(chuàng)新發(fā)展管理實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的決策部署，推動我區(qū)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷健全和完善公共文化服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)均等化、標準化水平持續(xù)提高，進一步做好我區(qū)示范區(qū)后續(xù)規(guī)劃建設(shè)過程中優(yōu)秀工作經(jīng)驗的提煉與梳理，形成典型示范并進行推廣與宣傳，根據(jù)國家文化和旅游部、財政部《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理辦法》（文旅公共發(fā)〔2020〕32 號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，以提高公共文化服務(wù)效能為宗旨，以體制機制創(chuàng)新為動力，以把九原建設(shè)成為營商環(huán)境更優(yōu)、發(fā)展活力更強、幸福指數(shù)更高的新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭中心城區(qū)為目標，深入推進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化建設(shè)，構(gòu)建“特色鮮明、普惠大眾、管理規(guī)范、運行高效、保障有力”的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，有效保障人民群眾的基本文化權(quán)益，提高人民群眾文化獲得感與滿意度。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，廣泛參與。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有效落實政府主體責(zé)任，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，增強發(fā)展活力，形成政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的工作格局，協(xié)同推進全區(qū)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享。加強統(tǒng)籌管理，完善協(xié)同機制，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升公共文化服務(wù)效能和綜合效益，提高共建共享水平，加快形成城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化格局。

（三）改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。深入貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮示范區(qū)先行先試作用，加強公共文化服務(wù)體制機制的創(chuàng)新性實踐，實現(xiàn)公共文化服務(wù)保障制度化、運行管理科學(xué)化、產(chǎn)品供給高效化，引領(lǐng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，著力解決制約公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題。

三、組織機構(gòu)

為加強我區(qū)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立九原區(qū)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員

組  長：劉小平   區(qū)委副書記、區(qū)政府代區(qū)長

副組長：烏云其木格      區(qū)政府副區(qū)長

成  員：史忠全   區(qū)政府辦公室主任

賈志軍   區(qū)委宣傳部副部長

白翠霞   區(qū)委編辦主任

韓明凱   區(qū)發(fā)改委主任

翟文寬   區(qū)教育局局長

馬學(xué)文   區(qū)工科局局長

阿拉騰圖娜   區(qū)民委主任

高永飛   區(qū)財政局

宋曉梅   區(qū)人社局

金志強   區(qū)住建局

楊麗芳   區(qū)文體旅游廣電局

崔  云   區(qū)市場監(jiān)管局

高龍飛   市自然資源局九原分局

凌曉久   區(qū)總工會

欒延君   團區(qū)委

劉  燕   區(qū)婦聯(lián)

謝  芳   區(qū)殘聯(lián)

牛偉健   阿嘎如泰蘇木蘇木達

趙治國   哈業(yè)胡同鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

任小榮   哈林格爾鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

梁  文   麻池鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王淑云   沙河街道辦事處主任

呂建軍   賽汗街道辦事處主任

楊志堅   薩如拉街道辦事處主任

賀志強   白音席勒街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)文體旅游廣電局，辦公室主任由區(qū)文體旅游廣電局局長兼任，負責(zé)統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)調(diào)度、任務(wù)分解、匯總上報、調(diào)研指導(dǎo)、督辦落實、考核評估、標準制定、參考咨詢、總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗、推進工作落實等日常工作及領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其它工作。

（二）成員單位工作職責(zé)

1.區(qū)委宣傳部（新聞出版局）：負責(zé)指導(dǎo)全區(qū)各級各部門貫徹落實黨和國家關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的政策方針；負責(zé)指導(dǎo)全區(qū)公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機制建設(shè)；負責(zé)推動新聞出版領(lǐng)域公共文化服務(wù)體系建設(shè)；負責(zé)組織實施示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展宣傳工作；負責(zé)協(xié)調(diào)推進全區(qū)公共文化服務(wù)與社會主義核心價值體系建設(shè)，將公共文化服務(wù)納入全區(qū)文明城市創(chuàng)建范疇；負責(zé)協(xié)調(diào)推動面向未成年人的公共文化服務(wù)。

2.區(qū)委編辦：負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)公共文化服務(wù)機構(gòu)編制工作。

3.區(qū)發(fā)改委：負責(zé)將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌全區(qū)重大公共文化設(shè)施建設(shè)項目。

4.區(qū)教育局：負責(zé)指導(dǎo)全區(qū)中小學(xué)課外教育基地開展公共文化服務(wù)，推動我區(qū)青少年校外活動場所適當(dāng)開發(fā)免費服務(wù)項目。

5.區(qū)工科局：負責(zé)推動我區(qū)科學(xué)知識普及與公共文化服務(wù)的有機融合。

6.區(qū)民委：負責(zé)將少數(shù)民族文化工作納入全區(qū)民族工作整體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，參與研究制定全區(qū)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策措施，協(xié)助推進全區(qū)少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

7.區(qū)財政局：負責(zé)全區(qū)基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行的資金保障，為示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持。

8.區(qū)人社局：負責(zé)配合做好全區(qū)公共文化人才隊伍建設(shè)相關(guān)政策的制定和實施工作。

9.市自然資源局九原分局：負責(zé)將公共文化服務(wù)場所建設(shè)納入國土空間規(guī)劃。

10.區(qū)住建局：負責(zé)推進城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)加強文化設(shè)施建設(shè)管理。

11.區(qū)文體旅游廣電局：負責(zé)協(xié)調(diào)制定公共文化服務(wù)體系建設(shè)重大規(guī)劃、政策；負責(zé)協(xié)調(diào)推進示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)工作；負責(zé)組織編制示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃并實施；負責(zé)推進全民健身計劃綱要的落實，建立和完善全民健身公共服務(wù)體系；指導(dǎo)和組織開展群眾性體育賽事活動，加強群眾身邊的體育健身指導(dǎo)；推動公共體育設(shè)施向社會開放，參與基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，促進文體資源的共建共享。

12.區(qū)市場監(jiān)管局：負責(zé)配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進全區(qū)公共文化服務(wù)標準建設(shè)，按照國家和自治區(qū)部署要求，協(xié)調(diào)推進我區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量體系和誠信體系建設(shè)；積極開展各級質(zhì)量獎培育工作，助推社會滿意度不斷提升。

13.區(qū)總工會：負責(zé)推進全區(qū)職工文化和企業(yè)文化建設(shè)，參與制定推進我區(qū)農(nóng)民工文化建設(shè)的相關(guān)政策措施，指導(dǎo)和推動我區(qū)工會場館免費開放或提供免費服務(wù)項目。

14.團區(qū)委：負責(zé)協(xié)調(diào)推進青少年文化志愿服務(wù)，參與推進未成年人文化建設(shè)；推動我區(qū)共青團系統(tǒng)所屬的青少年活動陣地開展公共文化服務(wù)。

15.區(qū)婦聯(lián)：負責(zé)推進家庭文化建設(shè)與公共文化服務(wù)的融合，統(tǒng)籌指導(dǎo)婦女兒童文化權(quán)益保障工作，參與推進文化志愿服務(wù)。

16.區(qū)殘聯(lián)：負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)殘疾人文化權(quán)益保障工作，支持公共文化機構(gòu)為殘疾人提供公共文化服務(wù)。

17.各蘇木鎮(zhèn)、街道：按照《九原區(qū)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理實施方案》的部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置資源，創(chuàng)新工作方式，扎實有序推進創(chuàng)新發(fā)展工作，高效完成各項工作任務(wù)。

（三）議事規(guī)則

1.議事原則。堅持民主集中制原則，做到?jīng)Q策程序化、規(guī)范化、民主化和科學(xué)化。堅持實事求是原則，深入實際，調(diào)查研究，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，防止和避免決策錯誤。堅持分工負責(zé)的原則，形成決定后各責(zé)任單位要充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，確保落實到位。

2.議事程序。協(xié)調(diào)會議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長或委托領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任主持召開。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位需要提交領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論、研究審定的議題，應(yīng)事先作好準備，在充分調(diào)查、摸清情況的基礎(chǔ)上提出方案和意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，請示領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長審定后提交會議研究決策。討論重大事項要提前1天通知領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要主動參與集體決策，經(jīng)認真思考，充分發(fā)表自己的意見和建議。領(lǐng)導(dǎo)小組按照“集體討論、協(xié)商一致”的原則形成會議紀要，明確會議議定事項，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)。

領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開1至2次例會，根據(jù)需要也可臨時召開；需要列席會議的同志由組長根據(jù)會議內(nèi)容決定；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好會議記錄，會議記錄應(yīng)歸檔管理，需要上報和下發(fā)的要整理形成文件。

四、主要任務(wù)

（一）規(guī)劃建設(shè)。按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹新發(fā)展理念，將示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入政府績效目標管理。緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，繁榮發(fā)展公共文化事業(yè)，將滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，加快推動我區(qū)文化強區(qū)的建設(shè)步伐。

（二）開拓創(chuàng)新。加強公共文化服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，加大改革創(chuàng)新力度，圍繞落實中央關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，落實《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策標準規(guī)范，定期制定示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、任務(wù)分工方案和工作推進措施，以政府正式文件的形式印發(fā)，并上報示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和包頭市文化和旅游廣電局備案。

（三）以人為本。按照構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本要素，持續(xù)強化資金保障、完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強隊伍建設(shè)、健全運行管理制度，鞏固公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果，持續(xù)提升公共文化服務(wù)能力。堅持深化公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的公共文化資源配置機制，完善公共文化服務(wù)群眾需求征集和績效評價機制，形成以群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式，創(chuàng)新實施文化惠民工程，豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給，提升服務(wù)效能，增強群眾文化獲得感。

（四）探索融合。按照中央、自治區(qū)、包頭市關(guān)于公共文化領(lǐng)域全面深化改革的要求，在推進政府職能轉(zhuǎn)變、促進社會力量參與、優(yōu)化運行機制、創(chuàng)新服務(wù)方式、促進文化與科技融合、深化文化和旅游融合、提升旅游公共服務(wù)水平等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索具有示范價值的做法。

（五）高效管理。落實《創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)過程管理規(guī)定》，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、督查、宣傳等工作機制，保證各項工作科學(xué)、規(guī)范、有序推進。

五、具體要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府牽頭、相關(guān)部門參加、機制完善、運行高效的示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展長效工作機制，把示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展納入政府日常工作，完善示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理的相關(guān)政策，統(tǒng)籌推進示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，與時俱進制訂推動示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的具體措施和獎懲機制等。

（二）強化投入保障。充分發(fā)揮政府公共財政的主導(dǎo)作用，按照國家標準保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金的投入，加強對中央、自治區(qū)專項補助資金的管理和使用，確保?？顚Ｓ谩７e極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，形成以政府主導(dǎo)、社會資本積極支持的公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入機制。

（三）嚴格任務(wù)落實。建立常態(tài)化的示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工作機制，加強公共文化服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，深化體制機制改革創(chuàng)新，持續(xù)完善公共文化服務(wù)體系、提升服務(wù)效能、總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（四）促進輿論宣傳。及時總結(jié)宣傳我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。開展區(qū)域文化聯(lián)動活動，積極向外宣傳推廣我區(qū)示范區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗。

六、考核評價

（一）建立督查機制。示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每2年將對各蘇木鎮(zhèn)、街道推進示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展情況開展督查。示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)制訂督查工作方案。主要對蘇木鎮(zhèn)、街道政府責(zé)任落實情況、公共文化設(shè)施建設(shè)和運行管理情況、公共文化服務(wù)效能及群眾滿意度情況、改革創(chuàng)新和發(fā)揮示范作用情況進行督查。

（二）健全評測體系。示范區(qū)督查包括公共文化服務(wù)效能監(jiān)測、群眾滿意度測評、實地核查和過程管理考核等4個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧存量指標和增量指標、基礎(chǔ)建設(shè)和改革創(chuàng)新。由示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立公共文化服務(wù)效能監(jiān)測機制，制訂服務(wù)效能評價指標體系，采取督查組實地評估的方式，進行量化評價。

（三）完善獎懲措施。示范區(qū)督查結(jié)果作為各蘇木鎮(zhèn)、街道公共文化服務(wù)體系績效評價的重要依據(jù)，納入年終考核體系。對工作不力的地區(qū)單位予以通報批評，并責(zé)令限期整改，整改完成后由示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織復(fù)核。

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