政府工作報告
——2012年11月15日在包頭市九原區(qū)第十六屆人民代表大會第一次會議上
區(qū)長 雪松
各位代表：
本屆政府于2007年12月選舉產(chǎn)生，任期即將結(jié)束。現(xiàn)在，我代表區(qū)十五屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
過去五年工作回顧
過去的五年，是九原發(fā)展史上極不尋常、極不容易的五年，也是全區(qū)綜合實力快速提升、城鄉(xiāng)面貌大為改善、社會事業(yè)全面發(fā)展、人民生活水平顯著提高的五年。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領全區(qū)各族人民，努力克服區(qū)劃影響，積極應對金融危機，開拓創(chuàng)新、拼搏進取，全面完成了區(qū)十五屆人大歷次會議確定的目標任務，一個經(jīng)濟繁榮、民生改善、社會穩(wěn)定的九原已經(jīng)站在新的歷史起點上。
——攻堅克難奮力趕超，綜合實力實現(xiàn)了大提升。五年來，我們始終把發(fā)展作為第一要務，集中精力促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴規(guī)模，特別是在2008年區(qū)劃調(diào)整劃走了將近一半經(jīng)濟總量、打破了原有產(chǎn)業(yè)體系的情況下，我們勵精圖治、奮發(fā)圖強，實現(xiàn)了各項主要指標的快速恢復和反超。預計2012年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值282億元，剔除區(qū)劃因素（下同）較2007年增長4.6倍，五年累計完成1033.6億元，年均增長27.3%；實現(xiàn)財政收入30億元，較2007年增長2.6倍，五年累計完成112.5億元，年均增長14.8%；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資202億元，較2007年增長4.4倍，五年累計完成791.3億元，年均增長23.9%。
——堅定不移推動轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了大優(yōu)化。五年來，我們緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)牧業(yè)集中發(fā)展邁向規(guī)模化、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁向高端化、服務業(yè)提質(zhì)增效邁向多元化，三次產(chǎn)業(yè)比由8.3：41.2：50.5優(yōu)化為3.9：58.9：37.2。工業(yè)主導地位不斷鞏固。累計實施工業(yè)重點項目72個，新增規(guī)模以上企業(yè)29戶，工業(yè)增加值達到81億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。煤化工產(chǎn)業(yè)從無到有，投資170億元的世界首套特大型煤制烯烴項目——神華包頭煤化工投產(chǎn)達效，二期工程進入報批程序，華塑包裝、碳四綜合利用等下游項目已經(jīng)或即將建成；電力、鋼鐵深加工、裝備制造配套等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，君誠焊管、德翼車輛等項目建成投產(chǎn)，明拓鉻鐵、騰億工貿(mào)等項目進展順利，朝晟工貿(mào)、龍炫鑄鋼等項目開工建設；新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，國瑞炭谷基本建成，碳纖維汽車輕量化產(chǎn)品研發(fā)成功,電纜芯項目有序推進，清華大學動力電池安全性技術(shù)研究中心簽約落地，重新構(gòu)建起具有較強支撐帶動作用的工業(yè)體系。園區(qū)建設成效顯著。九原工業(yè)園區(qū)投資14億元實施了水、電、路等基礎配套工程，建成區(qū)面積達到12平方公里，主營業(yè)務收入實現(xiàn)140億元，成為全市新化工、新材料、新能源的重要發(fā)展基地，跨入自治區(qū)“百億園區(qū)”、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)行列。服務業(yè)帶動效應更加突顯。預計社零總額由21.3億元增加到49.4億元。實施了龐大汽車、駝龍物流、北方石油等29個重點項目，汽車銷售量突破1萬臺，石油儲運能力達到35萬噸。金創(chuàng)大廈投入運營，吸引了自治區(qū)煤炭資源網(wǎng)、包頭市煤炭運銷協(xié)會、3家金融機構(gòu)和30家大型能源煤炭物流企業(yè)入駐，形成了從信息、交易、配送到電子結(jié)算的完整服務體系，開創(chuàng)了總部經(jīng)濟發(fā)展的新模式，成為全市運營效果最好的總部基地。農(nóng)牧業(yè)基礎作用進一步強化。累計投入1.5億元，組織實施了三湖河節(jié)水灌溉、永豐村土地整理、三岔口險工治理等基礎設施項目22個，新增節(jié)水灌溉面積7.3萬畝、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田11.2萬畝，千畝以上蔬菜生產(chǎn)基地達到10個，標準化養(yǎng)殖示范園區(qū)達到14個，保護地占蔬菜種植面積比重由20%提高到64%，奶牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖水平分別達到85%和65%以上。充分利用西部地區(qū)土地資源和環(huán)境優(yōu)勢，以發(fā)展高產(chǎn)、高效、安全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為目標，規(guī)劃建設了占地達10萬畝的西部生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，引進實施了萬科農(nóng)業(yè)、鈞富豬場、茂盛種牛、煜濃苑百菜雞、梅力更萬只種羊等一批高標準農(nóng)牧業(yè)項目，建成設施保護地0.4萬畝、標準化棚圈10萬平米，成為全市設施化程度最高、應用技術(shù)最先進、推廣新品種最多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
——持續(xù)不斷改造提升，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)了大改觀。五年來，我們按照以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)互動的發(fā)展思路，累計投入132億元，實施了125個重點城建項目，有序推進了舊城提質(zhì)、新城擴容和村鎮(zhèn)換貌，形成了“北擴、南移、西進”的發(fā)展格局。高起點編制了薩如拉地區(qū)控制性規(guī)劃和城市設計，完成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)總體規(guī)劃、“兩鎮(zhèn)一蘇木”鎮(zhèn)域規(guī)劃和白音席勒控制性規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。大手筆實施了體育中心、世界鹿園等5個市政工程，建設了市咨詢大廈、廣電大廈等22個單體工程，引進了恒大華府、泰華園等47個商業(yè)開發(fā)項目，實施了花園南路、熱電聯(lián)產(chǎn)等10個基礎設施項目，完成了職教園區(qū)、市行政辦公廣場一期等項目征拆任務，累計拆遷改造舊街坊（大院）24個、城中村10個，完成拆遷面積50萬平米，新增建筑面積165萬平米、城區(qū)道路面積3.2萬平米、水電氣暖等市政管網(wǎng)1300公里，城市發(fā)展空間拓展到52.7平方公里，城鎮(zhèn)化率提高了6.65個百分點。持續(xù)開展了城市“六亂”、市容環(huán)境等專項整治行動，順利通過全國衛(wèi)生城市和文明城市檢查驗收，環(huán)衛(wèi)作業(yè)范圍基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
——堅持不懈推進治理，環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)了大提高。五年來，我們認真實施“藍天、綠水、青山”工程，環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設取得了顯著成效。節(jié)能減排成績突出。關(guān)閉淘汰、搬遷改造“兩高”企業(yè)47戶，淘汰落后產(chǎn)能200萬噸，減排二氧化硫2萬噸、化學需氧量1.5萬噸，萬元GDP能耗降低了24%，二級以上良好天數(shù)由273天上升到321天。水資源保護利用工作不斷加強。小白河防洪分凌工程（一期）基本完成，大青山應急水源工程正式通水，工業(yè)園區(qū)污水收集管線投入使用，九原污水處理廠主體完工，二道沙河、四道沙河綜合治理全面啟動。生態(tài)綠化成效顯著。組織實施了大青山南坡綠化、天然林保護、大樹種植等綠化工程，森林覆蓋率、城區(qū)綠地率分別提高到19%和35.5%。
——多措并舉加快發(fā)展，社會事業(yè)實現(xiàn)了大繁榮。五年來，我們始終堅持以人為本，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務資源配置，各項社會事業(yè)呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的良好局面。科教方面，累計轉(zhuǎn)化科技成果26項，9項發(fā)明專利獲得市級以上科技進步獎。新（改、擴）建中小學12所，全面完成“校安”工程，初步完成中小學布局調(diào)整；嚴格落實義務教育“兩免一補”政策，提前一年實現(xiàn)高中免費教育；33中、49中、沙河一小、沙河二小進入全市名校行列，教育教學質(zhì)量保持領先水平。衛(wèi)生方面，建成區(qū)醫(yī)院標準化病房樓、6所蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）和11個標準化村衛(wèi)生室，實行了醫(yī)療機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)療骨干巡回坐診等制度，推行了基層衛(wèi)生機構(gòu)全額補助、基本藥物制度和基本公共衛(wèi)生服務，免費為40歲以上農(nóng)牧民和60歲以上老人進行了體檢、為農(nóng)村牧區(qū)白內(nèi)障患者實施了復明手術(shù)，受益群眾達到2200人（次）。計生方面，早教基地投入使用，“一杯奶”生育關(guān)懷、出生缺陷一級干預等工作繼續(xù)走在全市前列，計生家庭獎扶標準由每人每年600元提高到1320元、享受年齡從60歲降到58歲。文體方面，區(qū)新文化大廈投入使用，草原書屋、蘇木鎮(zhèn)綜合文化站、村級文體活動室、文化信息資源共享工程和農(nóng)牧民健身工程實現(xiàn)全覆蓋，《西口好人》、《九原—我可愛的家》等5個文藝精品榮獲自治區(qū)“五個一”工程獎等殊榮，春節(jié)元宵節(jié)、消夏文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)村典型文化大院和社區(qū)之光等一系列品牌活動深入人心。區(qū)圖書館、文化館晉升為國家一級館。順利承辦了世界中學生排球賽、第十一屆全國中學生運動會等多項體育賽事。成功舉辦了“秦漢時期的九原”學術(shù)論壇，編制完成了秦漢邊塞文化主題公園概念性規(guī)劃。梅力更信俗被列入全國第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，非遺項目和傳承人達到17項、29名。
——加大投入保障民生，人民生活實現(xiàn)了大改善。五年來，我們始終堅持富民優(yōu)先，組織實施了一大批民生工程，人民群眾生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由18566元增加到35821元，農(nóng)牧民人均純收入由7425元增加到13678元，收入水平位居全市前列。城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)充分就業(yè)，實施了崗前培訓、創(chuàng)業(yè)扶持等積極的就業(yè)政策，累計發(fā)放小額擔保、創(chuàng)業(yè)貸款等扶持資金1.5億元，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)15717人（次）、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)63614人（次），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全市平均水平，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。社會保障水平不斷提升，啟動了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，連續(xù)8年提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，城鎮(zhèn)職工（居民）醫(yī)療等四項保險納入市級統(tǒng)籌，五大保險參保人數(shù)增加到14.9萬人，累計發(fā)放各類社保資金5.2億元?！靶罗r(nóng)合” 報銷比例逐年提高，財政補助標準由110元增加到308元，提高了2.8倍，支付封頂線由2.5萬元增加到10萬元，提高了4倍，定點醫(yī)療機構(gòu)全部實現(xiàn)即時結(jié)報，人民群眾看病貴的問題得到緩解。累計投入35.5億元，建成經(jīng)適房85萬平米、公租房900套，改造棚戶區(qū)4488戶、農(nóng)村危房347戶，完成了首批廉租房實物配租。社會救助實現(xiàn)應保盡保，在全市率先建成區(qū)社會福利中心、率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化、發(fā)放標準五年翻了一番多，五保供養(yǎng)和臨時救助標準位居全市首位，累計發(fā)放各類救助資金9111萬元，救助困難群眾31.4萬人（次）。此外，我們堅持每年為人民群眾辦理一批好事實事，辦理數(shù)量累計達到149件。
——協(xié)調(diào)推進各項事業(yè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)了大發(fā)展。五年來，我們始終堅持“三區(qū)推進、六項統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略，財政用于三農(nóng)的支出累計達到19億元，開啟了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新紀元。大力推進農(nóng)牧業(yè)設施化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化建設，實施農(nóng)牧業(yè)項目66個，流轉(zhuǎn)土地5萬畝，設施化率達到35%、肉蛋奶總產(chǎn)量達到45萬噸、農(nóng)牧業(yè)增加值提高到11億元。全力推進新農(nóng)村牧區(qū)建設，實施了包巴線、麻池集中供水等農(nóng)村基礎設施項目，新增農(nóng)村公路131公里、解決了3.86萬農(nóng)牧民安全飲水問題，建成了土黑麻淖新村和柏樹溝牧民新村，成為自治區(qū)建設標準較高、配套較完善的農(nóng)村集中居住區(qū)。積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，優(yōu)化了教育、衛(wèi)生、文化等資源配置，完善了覆蓋城鄉(xiāng)的社保、就業(yè)、低保等政策體系，初步搭建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度框架。
——全面推進依法行政，民主法制實現(xiàn)大加強。五年來，我們始終堅持黨委領導，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表和政協(xié)委員議案提案653件，滿意率達到100%。深入推進懲防體系建設，開展了工程建設領域突出問題、公務用車、“小金庫”等專項治理，推進了征地拆遷、廉租補貼等執(zhí)法監(jiān)察，落實了廉政談話、村務監(jiān)督委員會等制度，黨風廉政建設取得顯著成效。順利完成“五五”普法，深入開展“六五”普法，圓滿完成第七、第八次嘎查村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉。常年堅持縣級領導接訪和包案制，積極開展社會穩(wěn)定風險評估，妥善解決了一大批疑難信訪案件和社會矛盾。整合基層執(zhí)法力量，初步建立起社會治安巡查、違法建設管控、消防隱患排查等聯(lián)合處置機制，開展了礦山秩序清理整頓，完成了“打四黑除四害”、“清剿火患”等專項行動。組建了內(nèi)蒙中西部第一家非煤礦山事故應急搶險救援隊伍，工礦商貿(mào)企業(yè)連續(xù)7年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。開展了地溝油、瘦肉精、問題膠囊、三聚氰胺等專項整治，食品藥品安全長期保持穩(wěn)定。對66個政府投資項目進行了審計監(jiān)督，規(guī)范節(jié)約資金2.37億元。圓滿完成第六次人口普查。為1.5萬名勞動者追繳工資欠款9800多萬元。累計投入資金1.6億元，出動搶險人員7.2萬人次，歷時60多個日夜，全面戰(zhàn)勝了新中國成立以來罕見的黃河洪汛，確保了沿黃3萬余名群眾的生命財產(chǎn)安全，凝聚了人心、磨練了意志，鑄就了“萬眾一心、眾志成城、不怕困難、頑強拼搏、堅韌不拔、敢于勝利”的偉大抗洪精神。此外，供銷、檔案、殘聯(lián)、工商、質(zhì)監(jiān)等工作取得了新成績，電力、郵政、金融、保險、通信等部門為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了新貢獻。
回顧過去的五年，我們砥礪奮進，一步一個腳印，一步一個臺階，譜寫了九原發(fā)展史上的壯麗篇章，奪得了多項桂冠：連續(xù)八次榮獲全國科技進步先進區(qū)、三次榮獲全國法制宣傳教育先進區(qū)、兩次榮獲全國文化工作先進區(qū)等稱號；獲得自治區(qū)雙擁模范區(qū)七連冠、農(nóng)村牧區(qū)工作先進區(qū)、“兩基”鞏固提高工作先進區(qū)、“新農(nóng)合”工作先進區(qū)等榮譽；被評為全市水務工作先進區(qū)、林業(yè)生態(tài)保護和建設工作先進區(qū)、服務業(yè)和對外開放工作先進區(qū)、城市建設管理工作先進區(qū)和社會保障工作先進區(qū)。
各位代表，五年的輝煌業(yè)績，奠定了科學發(fā)展的堅實基礎，開啟了富民強區(qū)的嶄新局面。這些成績的取得，得益于區(qū)委的正確領導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全區(qū)各族干部群眾的團結(jié)奮斗，得益于社會各界的大力支持。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全區(qū)各級干部群眾和離退休老同志，向在九原投資興業(yè)的各位企業(yè)家及所有關(guān)心支持九原發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，五年的實踐，進一步加深了我們對九原經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，為在新起點上推進地區(qū)跨越式發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。實踐證明，實現(xiàn)富民強區(qū)的奮斗目標：
——必須始終堅持發(fā)展這個第一要務。發(fā)展是解決前進道路中一切問題和矛盾的根本途徑。五年來，正是由于我們牢牢把握住經(jīng)濟建設這個中心，全面加強三次產(chǎn)業(yè)建設，累計實施了417個投資5000萬元以上的重點項目，完成投資700多億元，才有力地推動了全區(qū)經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番、綜合實力大幅躍升、社會事業(yè)快速發(fā)展。但是，與先進地區(qū)比較，欠發(fā)達仍是我們的基本區(qū)情，全力提升發(fā)展速度仍然是我們最緊迫的戰(zhàn)略任務。因此，我們必須牢牢抓住發(fā)展這個第一要務不動搖，繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設為中心，正確處理速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的關(guān)系，努力推動經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進、好中求快，實現(xiàn)在更高層次、更高水平上的科學發(fā)展、全面發(fā)展。
——必須始終堅持解放思想。思想的解放程度，關(guān)系著經(jīng)濟社會的發(fā)展速度。五年來，我們積極應對區(qū)劃調(diào)整和金融危機的雙重考驗，全面把握階段性發(fā)展特征，堅持在解放思想中拓寬視野、完善思路、明確目標，形成了一整套符合我區(qū)實際的發(fā)展思路，引領全區(qū)經(jīng)濟社會步入了快速發(fā)展軌道。五年來，正是由于我們找準了自身優(yōu)勢與區(qū)域發(fā)展的結(jié)合點，因地制宜地提出“三區(qū)推進、六項統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略舉措，才推動全區(qū)城鄉(xiāng)建設、社會事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了新的突破；正是由于我們充分意識到轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性，才建設了集企業(yè)總部、行業(yè)管理、信息服務等為一體的金創(chuàng)大廈，形成了全市最大的煤炭總部基地，并由此規(guī)劃了金創(chuàng)總部經(jīng)濟園，為今后發(fā)展添注了強勁的動力；正是由于我們認準了工業(yè)才能立區(qū)、強區(qū)的發(fā)展路徑，舉全區(qū)之力加強九原工業(yè)園區(qū)建設，并引進了一批重點項目，培育了一批極具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才重新構(gòu)筑了工業(yè)發(fā)展體系，為九原經(jīng)濟再次騰飛奠定了基礎；正是由于我們正確認識到西部地區(qū)的潛在優(yōu)勢，才科學地做出了建設西部生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的戰(zhàn)略部署，帶動農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟邁向了現(xiàn)代化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展方向，引導農(nóng)牧民經(jīng)營理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變；正是由于我們科學運用了金融手段，積極穩(wěn)妥地進行了融資貸款，才保證了一批重點基礎設施和民生社會項目的順利實施。實踐證明，只有不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，才能有改革的新舉措、開放的新路子、發(fā)展的新空間，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面快速發(fā)展。
——必須始終堅持以人為本。發(fā)展的最終目的是不斷提高人民群眾的生活水平，改善人民群眾的生活質(zhì)量。五年來，正是由于我們始終堅持以人為本的理念，全面加大了在民生和社會事業(yè)方面的投入，促進了教育、衛(wèi)生等公共服務均等化，健全了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，辦成了一批覆蓋面大、受益面廣、群眾看得見、摸得著的好事實事，才贏得了群眾的廣泛支持，最大限度地調(diào)動了各族干部群眾的創(chuàng)業(yè)激情，形成了推進跨越式發(fā)展、建設和諧九原的強大合力。我們只有把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益作為政府一切工作的根本目標，傾注更多地精力、物力、財力，持續(xù)關(guān)注和改善民生，才能更加廣泛地凝聚人心，推動各項事業(yè)邁上新臺階。
——必須始終堅持求真務實。良好的工作氛圍和干部隊伍是我們事業(yè)成敗的關(guān)鍵。五年來，正是由于我們培養(yǎng)鍛煉了一支政治上靠得住、工作上有能力、作風上過得硬的干部隊伍，形成了團結(jié)一致、真抓實干、務實高效的良好氛圍，做到了能干事者有機會、干成事者有舞臺，才使我區(qū)在各種壓力和困難面前無往不勝。當前，面對新形勢、新任務、新要求，我們只有牢牢把握全區(qū)中心工作，大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，上下一心、苦干實干，才能更好地把我區(qū)改革發(fā)展的各項事業(yè)推向前進。
在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認識到，從總體來看，我區(qū)當前尚處于攻堅克難的創(chuàng)業(yè)期，經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：農(nóng)牧業(yè)基礎設施仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平有待提高，粗放經(jīng)營的現(xiàn)象還普遍存在；工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不大，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的問題還較突出；餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務業(yè)層次較低，金融、總部經(jīng)濟等新興服務業(yè)剛剛起步，整體水平與我區(qū)即將成為全市中心城區(qū)的實際不相適應，提檔升級的任務還很艱巨；舊城改造、新都市區(qū)建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)開發(fā)任務繁重，基礎配套、公輔設施還不完善，拆遷難、資金短缺等問題亟待破解，城市形象需進一步提升；財政持續(xù)增收的壓力較大，收支矛盾仍然突出；公共服務水平和社會保障能力與人民群眾的實際需求還有差距；社會維穩(wěn)形勢依然嚴峻，干部隊伍和政府自身建設還需進一步加強，等等。對于這些問題，我們建議在下一屆政府工作中認真加以解決。
今后五年的工作建議
今后五年，是我區(qū)轉(zhuǎn)型升級、奮力趕超的重要時期，也是加快實現(xiàn)富民強區(qū)新跨越、構(gòu)建和諧文明新九原的關(guān)鍵時期。隨著新都市區(qū)的開發(fā)建設，我區(qū)即將成為全市的中心城區(qū)，這既在經(jīng)濟社會發(fā)展方面給我們提供了新的機遇，也在服務管理方面向我們提出了更高的要求，我們必須主動適應新形勢、新任務，進一步調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變理念、堅定信心，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的熱情、更加扎實的工作，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的新局面。今后五年，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面加快新都市中心區(qū)、九原工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務和社會保障體系，全力推進富裕、和諧、文明九原進程，努力把我區(qū)打造成為呼包鄂經(jīng)濟圈中心之一、自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟帶重要一極和社會民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展先導區(qū)。主要奮斗目標是：到2017年，努力實現(xiàn)“三個翻番、兩個提高”，即地區(qū)生產(chǎn)總值達到560億元左右，財政收入達到56億元左右，固定資產(chǎn)投資達到400億元左右，分別在2012年基礎上翻一番左右；穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入，持續(xù)提高財政用于民生和社會方面的支出。實現(xiàn)上述目標，重點要實現(xiàn)“四個突破”：
一、加快三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破。堅持以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為總領，以項目建設為依托，推動三次產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型中促發(fā)展、在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)。到2017年，基本構(gòu)建起多級支撐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）推進轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)。按照做大總量與提升層次相統(tǒng)一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則，進一步加強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升工業(yè)經(jīng)濟水平。圍繞延伸鋼鐵、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈條，引進實施一批精深加工項目，不斷提高初級產(chǎn)品就地加工和轉(zhuǎn)化能力；圍繞擴大碳纖維、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，切實抓好在建項目建設和下游產(chǎn)品研發(fā)，培育形成新的經(jīng)濟增長點；圍繞構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，引進培育一批中小型配套企業(yè)，構(gòu)建空間布局集中、生產(chǎn)協(xié)作緊密、資源信息共享的集群化發(fā)展格局，到2017年，鋼鐵、有色、煤化工等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到100億元以上，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到50億元以上。以建設國家級輕量化材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標，全面啟動九原工業(yè)園區(qū)化工、建材、倉儲等板塊建設，配套完善水、電、路及生活服務設施，到2017年，園區(qū)建成面積擴展到40平方公里、主營業(yè)務收入達到500億元。
（二）推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。堅持把服務業(yè)擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮其在促進就業(yè)、拉動消費、改善民生等方面的重要作用，著力構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與城鎮(zhèn)化進程相配套、與人民群眾需求相適應的第三產(chǎn)業(yè)體系。提升生產(chǎn)性服務業(yè)層次，重點發(fā)展以煤炭、液態(tài)化工、綜合物資為主的現(xiàn)代物流業(yè)，提高組織化運行程度、社會化配套能力和專業(yè)化發(fā)展水平。豐富生活性服務業(yè)業(yè)態(tài)，以新都市區(qū)建設和沿黃區(qū)域開發(fā)為契機，大力提升商貿(mào)流通、文化旅游、餐飲娛樂等服務業(yè)功能，不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求。到2017年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到47%。
（三）推進集中集約，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)。圍繞“菜、乳、肉”三大主導產(chǎn)業(yè)，堅持用科學技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營方式提升農(nóng)牧業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)增長由主要依靠資源投入向依靠科技投入轉(zhuǎn)變、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式由自然生產(chǎn)向設施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，到2017年，農(nóng)牧業(yè)增加值達到16.3億元。大力實施節(jié)水灌溉、土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等基礎設施項目，健全完善農(nóng)副產(chǎn)品營銷、質(zhì)量監(jiān)管等社會化服務體系，不斷提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭力，到2017年，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田占比達到75%、農(nóng)畜產(chǎn)品商品化率達到70%以上。加快西部生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，積極引進精品花卉、設施蔬菜、特色養(yǎng)殖等新項目，大力推廣良種繁育、智能溫室等新技術(shù)，著力打造自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，到2017年，設施農(nóng)業(yè)面積達到3萬畝，園區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模達到15萬頭（只），哈業(yè)胡同生態(tài)綠色品牌全面打響。
二、加快城鎮(zhèn)化步伐，在提升城市品位上實現(xiàn)新突破。堅持“全域九原、梯度實施、重點推進”的原則，不斷完善規(guī)劃設計，著力提升建設檔次，努力打造布局合理、特色鮮明、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)，到2017年，城鎮(zhèn)化率達到82%。高標準建設中心城區(qū)。以新都市區(qū)建設為重點，組織實施一批基礎設施、政務商務、城中村（舊街坊、舊大院）改造項目，配套完善商業(yè)、教育、醫(yī)療等服務設施，到2017年，城區(qū)面積拓展到113平方公里，城鎮(zhèn)人口達到20萬人。高起點打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。啟動火車站南地區(qū)開發(fā)改造，完善路、水、電、氣等基礎設施，到2017年，麻池—薩如拉地區(qū)舊區(qū)改造和基礎設施配套率達到40%以上。高質(zhì)量建設新農(nóng)村牧區(qū)。以村容整治、道路建設和住房改造為重點，集中實施一批中心集鎮(zhèn)擴容提質(zhì)項目，到2017年，土黑麻淖新村等3個中心集鎮(zhèn)和梅力更嘎查等8個集中居住區(qū)基本建成。高水平加強城鄉(xiāng)管理。加大城市道路、園林綠化等市政設施的養(yǎng)護力度，強化城鄉(xiāng)結(jié)合部、拆遷改造區(qū)等重點區(qū)域的綜合整治，加強農(nóng)村牧區(qū)環(huán)衛(wèi)管理，全面鞏固“創(chuàng)城”、“創(chuàng)衛(wèi)”成果。
三、加快綜合保障體系建設，在構(gòu)建和諧社會上實現(xiàn)新突破。按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則，繼續(xù)加大社會事業(yè)投入，實施好民計民生工程，確保改革發(fā)展成果最大限度地惠及人民群眾。
建立協(xié)調(diào)發(fā)展的社會公共服務體系。穩(wěn)步推進中小學布局調(diào)整，不斷加強薄弱學校改造和標準化學校建設，統(tǒng)籌配置師資等教育資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；完善多元投入的學前教育辦學機制，提升義務教育階段的教學質(zhì)量，推進高中教育品牌化建設，到2015年，全面實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。健全集醫(yī)療、保健、康復、計生指導等為一體的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，普及慢性病管理等三類11項基本公共衛(wèi)生服務，加強特色重點學科建設，確保人民群眾看得起病、看得好病。做好政策宣傳、流動人口管理等基礎工作，保持穩(wěn)定適度的低生育水平，不斷拓寬“一杯奶”生育關(guān)懷、出生缺陷一級干預等服務范圍，切實提高出生人口素質(zhì)。加強公共文體場所建設，進一步推行文體設施免費開放，廣泛開展群眾性文體活動，形成區(qū)級大型活動“年年辦”，鎮(zhèn)（辦事處）級特色活動“月月有”，文化大院、廣場健身“周周樂”的格局；深入挖掘自然、歷史和人文資源，努力打造體現(xiàn)我區(qū)特色的文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力和品牌影響力。
構(gòu)筑健全完善的社會保障網(wǎng)絡。嚴格落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療保險提標政策，積極引導企事業(yè)單位和靈活就業(yè)人員廣泛參加養(yǎng)老、醫(yī)療等五大保險，基本實現(xiàn)社會保險全覆蓋。進一步加大對弱勢困難群體的扶助力度，不斷提高各類救助標準，逐步完善以最低生活保障為基礎，教育、醫(yī)療等專項救助為配套，救災救濟、臨時救助、社會互助等為補充的綜合性救助體系。抓好經(jīng)適房、公租房等保障性安居工程建設，緩解城鄉(xiāng)困難群體和外來務工人員住房困難。千方百計擴大就業(yè)，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)，深入開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)扶持，促進城鎮(zhèn)下崗職工和高校畢業(yè)生就業(yè)再就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力充分轉(zhuǎn)移。嚴格執(zhí)行最低工資制度，引導建立勞動者收入與企業(yè)效益同步增長的機制，實現(xiàn)工資增收；認真落實良種補貼等惠農(nóng)惠牧政策，全面實施冬季取暖、價格補貼等面向困難群體的綜合扶持，實現(xiàn)政策增收。
四、深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，在加強和創(chuàng)新社會服務與管理上實現(xiàn)新突破。穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，探索實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步剝離和取消依附在戶口上的社會管理功能，積極引導失地農(nóng)牧民自愿轉(zhuǎn)移戶籍。完善土地流轉(zhuǎn)制度，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，深入開展村集體土地確權(quán)工作，鼓勵農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，推動農(nóng)村土地規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化經(jīng)營。進一步加強社區(qū)建設，堅持把更多的人力、物力、財力投入到社區(qū)，努力在夯實社區(qū)組織、壯大社區(qū)力量、加強社區(qū)基礎工作等方面取得更大實效。推動公共服務向基層延伸，整合各部門在社區(qū)的辦事機構(gòu)，為社區(qū)居民提供勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、治安管理等“一站式”服務；結(jié)合“村改居”工作，加快村集體經(jīng)濟股份制改革，實現(xiàn)村級組織事務管理與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理分離。推動社會治安綜合治理向社會管理綜合治理轉(zhuǎn)變，圍繞征地拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)村集體收益分配等重點領域，將末端處置和源頭治理有機結(jié)合，進一步完善群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等工作機制，努力維護社會和諧穩(wěn)定。加強流動人口基礎信息庫建設，推進醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、技能培訓及社會保障等公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。加快食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，健全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化生產(chǎn)、加工、流通、消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決杜絕各類重大食品藥品安全事故。
2013年工作建議
2013年是新一屆政府履職的第一年，也是為實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展夯實基礎、積聚能量、創(chuàng)造條件的關(guān)鍵一年。當前，全區(qū)經(jīng)濟下行趨勢明顯，對明年經(jīng)濟快速發(fā)展造成較大壓力和挑戰(zhàn)。但只要我們把存在的困難判斷準確、把應對的措施考慮周密，發(fā)揮一切積極因素，抓住一切有利時機，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。明年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%，固定資產(chǎn)投資增長15%，財政收入增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)牧民人均純收入增長11%。明年，我區(qū)將繼續(xù)為人民群眾辦理11件好事實事。具體工作中，將著力抓好以下七個方面的工作。
一、以增強動力為基礎，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全面落實自治區(qū)、市政府關(guān)于穩(wěn)增長、促發(fā)展的若干意見，著力解決好當前經(jīng)濟運行中存在的問題和困難，確保經(jīng)濟以較快的速度平穩(wěn)增長。深入實施項目帶動戰(zhàn)略，圍繞基礎設施、主導產(chǎn)業(yè)、民生工程、社會事業(yè)等領域，組織實施一批投資規(guī)模大、帶動能力強、發(fā)展前景好的項目，集中力量解決好手續(xù)辦理、土地征用、施工建設等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的問題和困難，確保計劃項目早日開工、續(xù)建項目加快進度、竣工項目發(fā)揮效益。著力加強招商引資工作，充分發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎好、生產(chǎn)成本低、發(fā)展空間大等比較優(yōu)勢，進一步加強招商隊伍建設，創(chuàng)新招商引資方式，調(diào)整招商引資政策，努力提升項目簽約率、落地率和資金到位率。切實加大企業(yè)扶持力度，全面落實貸款貼息、電價補貼等政策措施，協(xié)調(diào)做好水、電等生產(chǎn)要素的調(diào)配供給，幫助企業(yè)降低成本、增加效益；積極搭建銀企對接平臺，努力推動銀企合作，著力解決企業(yè)融資難的問題。不斷強化財稅金融保障，加強重點企業(yè)的稅收監(jiān)管，培植新興后續(xù)財源，確保稅收穩(wěn)定增長；努力爭取上級資金，進一步加大與各大銀行的信貸合作，積極引導社會資本參與公益事業(yè)和基礎建設，多渠道補充財政對經(jīng)濟社會各項事業(yè)的投入。
二、以項目建設為抓手，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)集群。全年實施工業(yè)重點項目20個左右，完成投資25億元左右。加快辦理神華煤化工二期手續(xù)，開工建設明拓鉻鐵二期、鑫達金礦擴能等項目，全面推進清華大學動力電池、龍炫鑄鋼、科源標準廠房等項目，確保建成神華碳四、國瑞炭谷、明拓鉻鐵（一期）等項目。啟動九原工業(yè)園區(qū)化工板塊建設，推進九原污水處理廠、22萬千伏變電站等基礎設施項目，組織工商、稅務等行政管理部門入駐園區(qū)集中辦公，進一步推動園區(qū)管理體制向封閉運行、自我發(fā)展的模式邁進，全年實現(xiàn)主營業(yè)務收入170億元。穩(wěn)妥推進新源化工、鑫諾泰利達等14戶“三片兩線”企業(yè)整治工作，加快實施鹿城水務升級改造等16個“創(chuàng)?！惫こ?，確保完成市政府下達的26項“創(chuàng)?！敝笜?，建成“環(huán)保模范城區(qū)”。
三、以提檔升級為目標，全面加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，啟動中國五礦物流基地項目，推動駝龍綜合物流園建設，建成宏成德石油儲運項目，構(gòu)建輻射內(nèi)蒙西部的物資儲運集散基地。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，啟動影劇院商圈改造，完成天福廣場建設，引進包百等大型零售企業(yè)和各類連鎖加盟店，打造集商業(yè)、餐飲、娛樂為一體的綜合消費平臺。全力發(fā)展汽車銷售業(yè)，抓好龐大汽車城現(xiàn)代、奧迪等8個4S店運營、力爭再建成6個4S店，支持利豐、德翼等企業(yè)擴大銷售業(yè)務，全年汽車銷售量達到1.2萬臺、實現(xiàn)銷售收入15.6億元。做大做強總部經(jīng)濟，完善金創(chuàng)大廈運行管理機制，啟動金創(chuàng)總部經(jīng)濟園二期工程，推動包商銀行大廈開工建設，初步形成具有一定知名度和影響力的總部基地。積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，啟動薩如拉地區(qū)濕地景觀系統(tǒng)建設，加快麻池—薩如拉溫泉度假區(qū)開發(fā)，拓展梅力更景區(qū)旅游業(yè)務，促進農(nóng)家樂、牧家樂、漁家樂等休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步壯大面向本市居民、輻射周邊地區(qū)的假日旅游經(jīng)濟。
四、以基礎設施和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。實施哈業(yè)胡同村節(jié)水灌溉、西圐圙村土地整理等3個基礎設施項目，新增節(jié)水灌溉面積1萬畝、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田1.1萬畝；加固三岔口、打不素、三艮才險工險段，完成梅力更溝等山溝水毀修復和黃河20公里路壩一體工程，黃河大堤我區(qū)段全部達到五十年一遇防御標準。推進西部生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，新建永豐六隊至烏蘭計一村等3條園區(qū)道路，建成柴腦包110千伏等3個變電站，推動哈業(yè)胡同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站投入運行；引進瑞潔農(nóng)業(yè)、中晟農(nóng)莊等項目，推進榮耀觀光農(nóng)業(yè)、萬豪天保農(nóng)莊等項目，支持萬科農(nóng)業(yè)、茂盛種牛等企業(yè)擴大規(guī)模，鼓勵成豐農(nóng)業(yè)應用溫控等新技術(shù)開展花卉種植，全年園區(qū)新增保護地1000畝、標準化棚圈5萬平米。
五、突出抓好重點區(qū)域建設，努力打造生態(tài)宜居城市。組織實施重點城鄉(xiāng)建設項目62個，力爭完成投資52億元。推進二道沙河、四道沙河綜合整治，實施文明北路、建園路等4條城區(qū)道路，修建包巴線至濱河路等8.7公里農(nóng)村公路，完善西南、西北組團供熱管網(wǎng)，進一步提升城鄉(xiāng)基礎設施配套水平。啟動健康路七號、冷庫大院等13個舊街坊、舊大院改造，推進西腦包、黃草洼等20個城中村項目，加快薩如拉國有工礦棚戶區(qū)建設，力爭新增建筑面積100萬平米以上。開展市行政辦公廣場二期征拆工作，加快復正大廈、新能源科技大廈等7個商務項目，推進市咨詢大廈、區(qū)行政辦公四號樓等6個政務項目，打造一批標志性精品建筑。編制完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)控規(guī)編制全覆蓋。
六、大力發(fā)展民生社會事業(yè)，努力維護社會和諧穩(wěn)定。想方設法促進就業(yè)。積極開展勞務輸出和技能培訓，繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)貸款、就業(yè)援助等政策，通過企業(yè)吸納、公益性崗位安置和自主創(chuàng)業(yè)等途徑，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。不斷提高社會保障能力。進一步擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋范圍，統(tǒng)籌解決好被征地農(nóng)民的參保問題，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障力度，不斷提高城鎮(zhèn)居民大病補充醫(yī)療保險報銷比例；按時足額發(fā)放低保、大病、五保等社會救助資金，實現(xiàn)弱勢困難群體應保盡保；加強保障性安居工程建設，推進50萬平米經(jīng)適房和1100套公租房建設，改造200戶棚戶區(qū)和200戶農(nóng)村危房，完成第二批廉租房實物配租工作。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。搬遷改建沙河八小，啟動建設賽汗、白音席勒等4所幼兒園，積極推進沙河三小、哈林格爾中學等16所學校的標準化建設和薄弱學校改造；開展“素質(zhì)教育示范學?！眲?chuàng)建活動，深化教師交流、“聯(lián)體”辦學等機制，鞏固提高教育教學質(zhì)量；加強校車、校園和校舍安全管理，強化重點時段、重點區(qū)域的巡查防控，努力建設“平安校園”。繼續(xù)完善衛(wèi)生、計生服務體系。投入使用哈林格爾中心衛(wèi)生院，完成麻池、蘇木中心衛(wèi)生院新（改、擴）建工程；加強醫(yī)護人員業(yè)務培訓，提升醫(yī)療機構(gòu)裝備水平，力爭建成7個全市重點?？疲惶岣邇?yōu)生服務水平，推動婦幼保健、免費婚檢、優(yōu)生檢測實現(xiàn)“一體化”管理。全面推進文體事業(yè)進步。新建哈業(yè)胡同全民健身活動中心，整頓提高6個村級文體活動室，提高公共文體服務設施人均擁有率；發(fā)展壯大文化演藝等新型文化產(chǎn)業(yè)，努力將燕家梁元代遺址和麻池古城申報為國家遺址公園。切實維護社會和諧穩(wěn)定。健全綜治隊伍、執(zhí)法中隊、基層派出所“三位一體”巡控網(wǎng)絡，在麻池、白音席勒地區(qū)安裝電子巡更系統(tǒng)，完成城市報警監(jiān)控系統(tǒng)一期工程，不斷提高社會治安管理水平。
七、著力加強政府自身建設，努力提高政務服務水平。各位代表，新形勢、新任務對政府工作提出了新要求，我們必須不斷改進服務方式、提高服務水平、提升履職能力，努力建設人民滿意的政府。
與時俱進，建設學習型政府。堅持把學習作為提高自身素質(zhì)的基礎性工作，全面加強政策理論和專業(yè)知識學習，不斷提高科學決策和創(chuàng)新管理水平。堅持學以致用，圍繞發(fā)展改革中的熱點、難點問題，主動加強戰(zhàn)略性研究和前瞻性思考，不斷增強解決實際問題和應對復雜局面的能力。
依法行政，建設法治型政府。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，主動向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況，進一步密切與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系。實行重大決策聽證和風險評估制度，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機制。深入推進政務公開，依托政府門戶網(wǎng)站、“惠民一點通”等平臺，及時準確地公開工程建設、社會民生、“三農(nóng)”等領域的政務信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。
勤政務實，建設服務型政府。始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，堅決貫徹問政于民、問計于民、問需于民的執(zhí)政理念，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。督促各部門、單位認真履行職責，著力解決管理越位、服務缺位、工作錯位等突出問題，努力為基層、為群眾、為企業(yè)服好務、辦好事。進一步精簡會議和文件，騰出更多的時間和精力用于抓落實、搞調(diào)研，切實提高工作效能。
懲防并舉，建設廉潔型政府。健全完善懲治和預防腐敗體系，不斷加強對重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束，從制度和源頭上治理腐敗。加強領導干部經(jīng)濟責任和政府投資項目審計，確保公共資源在陽光下運行。堅持勤儉辦一切事情，進一步規(guī)范公務接待、加強公車管理、控制行政經(jīng)費，以清廉為民的實際行動贏得群眾的信任和支持。
各位代表，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。我們站在了轉(zhuǎn)型跨越的新起點，邁上了趕超崛起的新征程。讓我們在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結(jié)和依靠全區(qū)人民，群策群力促轉(zhuǎn)型，同心同德謀跨越，為建設富裕、和諧、文明的新九原而努力奮斗！
區(qū)十六屆人大一次會議秘書處 2012年11月12日印
（共印500份）