區(qū)十五屆人大四次會議
會議文件之二十四
政府工作報告
——2010年2月5日在包頭市九原區(qū)第十五屆人民代表大會第四次會議上
區(qū)人民政府區(qū)長 雪 松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，面對區(qū)劃調整和金融危機帶來的雙重壓力，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，區(qū)人民政府團結帶領全區(qū)各族人民，認真貫徹落實“保增長、促發(fā)展、惠民生”的各項政策，解放思想，迎難而上，順利完成了全年的各項目標任務。地區(qū)生產(chǎn)總值完成138.9億元，增長18.4%；固定資產(chǎn)投資完成124.2億元，增長71.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24081元，增長10.9%；農(nóng)牧民人均純收入達到9272元，增長10.9%；財政收入完成17.01億元。年初，自治區(qū)、包頭市及我區(qū)確定的為人民群眾辦的63項好事實事得到落實。一年來，我們主要抓了以下工作：
（一）大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，提升工業(yè)經(jīng)濟支撐帶動能力。把項目建設作為保工業(yè)、促發(fā)展最緊迫、最關鍵的任務來抓，新建、續(xù)建5000萬元以上工業(yè)重點項目13項，完成投資71億元，是上年投資的1.6倍。其中，神華煤制烯烴項目累計完成投資124億元，完成施工進度的90%，可以確保今年投料試車。招商引資成果豐碩，洽談簽約重大項目44項，合同利用資金122億元，實際引進區(qū)外資金40.3億元。園區(qū)建設取得實質性進展，完成基礎設施投資6.4億元。其中，九原工業(yè)園區(qū)25公里道路（管網(wǎng)）完成工程量的70%，新增道路面積60萬平方米；實施了8.2公里的哈德門滯洪區(qū)改造工程和27公里主工業(yè)供水工程、一孔橋包鋼污（洪）水排放工程；新收儲土地1496畝，總規(guī)模達到2.44萬畝。興勝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)清理閑置土地1371畝，實施了莫日更等5條20萬平方米道路建設，增強了招商引資吸附能力。2009年，兩個園區(qū)共引進重大項目35項，引進了海平面電石、東方希鋁碳素等一批化工項目，泰利C型鋼、吉峰鋼管等一批鋼鐵深加工項目，紅巖機械、精工電梯等一批裝備制造配套項目，投資總規(guī)模54.7億元，全部達產(chǎn)后，可實現(xiàn)產(chǎn)值245億元，利稅44億元，開創(chuàng)了建園以來最好最快的發(fā)展時期。
（二）加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，推動“三農(nóng)”工作取得新成效。始終把“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，切實加快結構調整，轉變發(fā)展方式。蔬菜保護地面積達到1.1萬畝，建設奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)39個，肉羊養(yǎng)殖小區(qū)20個，畜牧業(yè)規(guī)?；曫B(yǎng)達到75%。大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實施產(chǎn)業(yè)化項目17項，完成投資2.9億元，增長30%。農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移步伐加快，轉移富余勞動力1.02萬人（次），實現(xiàn)外出務工收入4646萬元。新農(nóng)村新牧區(qū)建設扎實推進，投資4.4億元，重點實施了付家圪堵黃河險工治理等29個農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目，建成鄉(xiāng)村公路11公里，戶用沼氣池1000座，衛(wèi)生改廁1200座，解決了5個村4200人的安全飲水問題。“青山、綠水、禁牧”工程成效顯著，完成投資4.3億元。大青山南坡綠化Ⅲ區(qū)工程超額完成，人工造林2.18萬畝，封山育林2.5萬畝，森林覆蓋率提高2個百分點。小白河防洪分凌一期工程順利完工，沿黃筑堤修路工程完成投資1.5億元，完成工程進度80%。發(fā)放圍封禁牧補貼469萬元，新（改、擴）建棚圈5.4萬平方米。全區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。
（三）著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)增量提質。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值70.2億元，增長19.6%；實現(xiàn)社會消費品零售總額30億元，增長17.7%。商貿流通項目建設扎實推進。金創(chuàng)物流大廈、日盛山莊、信得惠4S店等項目順利實施，完成投資1.95億元，增長70%。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展加快。以神華為龍頭的煤炭物流業(yè)，完成銷售收入91.4億元；以寧鹿為龍頭的石油銷售業(yè)，完成銷售收入6.2億元；以三道沙河鋼材市場為龍頭的鋼（建）材流通業(yè)，完成銷售收入5.2億元。生活性服務業(yè)不斷壯大。汽車銷售市場購銷兩旺，實現(xiàn)銷售收入6.2億元，增長25.3%；房地產(chǎn)在促進住房消費政策拉動下，實現(xiàn)銷售收入6.4億元，增長264%；旅游業(yè)實現(xiàn)收入1300萬元，增長24%?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店（農(nóng)資店）覆蓋率達到90%以上，農(nóng)村牧區(qū)人均生活消費支出6200元，增長18%。第三產(chǎn)業(yè)成為保增長、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展的重要拉動力量。
（四）加強城鄉(xiāng)建設與管理，提升承載和服務功能。實施城建項目48個，完成投資25.8億元。新建、續(xù)建青山路、沙河西街、世紀路、哈屯高勒路（二期）等9條道路，配套實施了供水、雨（污）水等地下管網(wǎng)工程，完成了集中供熱（一期）工程和世界圣鹿園主體工程，新增道路面積76萬平方米、供熱面積14萬平方米、綠化面積83萬平方米。實施了西灘牛奶場等4個“城中村”改造工程和文明路10號等5個舊街坊、舊大院改造工程，完成拆遷面積45.7萬平方米，新增住房面積63.3萬平方米。包頭市體育中心完成投資4.5億元。投入資金2.8億元，征地2846畝，圓滿完成了鐵路沿線和110國道沿線的征地拆遷任務，為國家、自治區(qū)和包頭市的重點項目順利推進做出了應有貢獻。城鎮(zhèn)管理工作得到加強，成立了城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構，加大了規(guī)劃編制管理力度，組建了區(qū)環(huán)衛(wèi)局、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站，投資370萬元，統(tǒng)一配備了一批環(huán)衛(wèi)設施，建立了長效化的管理機制。進一步完善城市管理綜合執(zhí)法體制，深入開展整治“六亂”行動，堅決制止和打擊私搭亂建等違法行為，拆除違法建筑305處5萬平方米，拆除違法圈占大院57處18萬平方米，有效遏制了違法亂建勢頭。
（五）大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，促進各項社會事業(yè)全面進步。全年用于民生和社會事業(yè)方面的支出達8.4億元，占地方財政全部支出的53.8%。城鄉(xiāng)一體化建設取得積極進展。教育方面，投資6882萬元，新（改、擴）建50中等12所中小學，建成沙河一小、沙河六小、包49中塑膠操場。到北師大等全國著名院校新招聘教師49名。免收33中九原籍新生學費和書費86萬元。認真落實以縣為主的財政投入機制，中小學生均公用經(jīng)費分別高出自治區(qū)平均水平120元、92元，被評為自治區(qū)“兩基”鞏固提高工作先進區(qū)。衛(wèi)生方面，投資500萬元，為4個中心衛(wèi)生院和37個村衛(wèi)生室配備了醫(yī)療設備；實現(xiàn)了區(qū)醫(yī)院對麻池衛(wèi)生院的醫(yī)療托管，實行了專家定期下鄉(xiāng)巡診制度。將新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療報銷封頂線提高到3.5萬元，為18115名參合農(nóng)牧民支付門診補償報銷金109.8萬元，為3647名住院病人報銷醫(yī)療費810.2萬元；為2萬名40周歲以上農(nóng)牧民進行了免費體檢。被評為自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作先進區(qū)。文化方面，投資4000萬元，建成區(qū)文化大廈、3個鎮(zhèn)綜合文化站、20個農(nóng)家書屋、5家文化大院，為所有的行政村配備健身設施，區(qū)鎮(zhèn)村文體資源共享網(wǎng)絡已基本形成。區(qū)圖書館、檔案館晉升為國家二級館，區(qū)文化館被評為自治區(qū)十佳文化館。我區(qū)被評為全國群眾體育先進區(qū)、全國全民健身活動先進區(qū)。二人臺輕喜劇《西口好人》榮獲自治區(qū)五個一工程獎、第十一屆全國戲劇藝術節(jié)劇目獎。計劃生育方面，人口出生率控制在12.76‰，深入開展出生缺陷一級預防，為1241對新婚夫婦進行了免費婚檢，為482名孕婦進行了優(yōu)生篩查，為3萬多名育齡婦女進行了普查普治；將部分計生家庭獎勵扶助標準由600元提高到1320元。就業(yè)方面，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3076人，安置“4050”人員231名，為380戶有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員和農(nóng)牧民提供小額貸款2044萬元。社會保障方面，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，參保率達到96%；全面啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險政策層面上的全覆蓋；將五保老人年供養(yǎng)標準提高240元，達到了3720元。實施了城鄉(xiāng)特困居民大病醫(yī)療事前救助制度，救助標準統(tǒng)一提高到1.5萬元。進一步提高了城鄉(xiāng)居民低保標準，分別達到3720元、3360元。為5900名城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放各類救助金1500萬元。積極解決中低收入家庭住房困難問題，建成經(jīng)濟適用住房32.3萬平方米、廉租住房0.5萬平方米，為困難家庭發(fā)放廉租房租金補貼101萬元。第二次全國經(jīng)濟普查工作圓滿完成。電子政務工作被自治區(qū)確定為首批試點。
（六）加強精神文明和民主法制建設，全面提升社會文明程度。積極開展道德模范評選活動，圓滿完成全國城市公共文明指數(shù)測評。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。落實人大常委會審議意見25件，政協(xié)工作建議14件，辦理人大代表議案53件，政協(xié)委員提案95件，辦復率均達100%。深入開展“五五”普法工作，大力推進法律“六進”活動，麻池鎮(zhèn)古城村被推報為全國民主法治示范村。加強基層民主建設，完成第七次嘎查村（居）委會換屆工作。不斷深化社會治安綜合治理，建立立體動態(tài)巡防機制，完善城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)，開展“破案追逃保大慶”等一系列嚴打整治專項行動，公眾安全感達到96%。被評為自治區(qū)平安鐵路示范區(qū)、“兩個排查”活動先進區(qū)、解決涉法涉訴問題先進集體。扎實開展信訪百日攻堅行動，集中力量化解了一批信訪積案，勝利完成了迎大慶保穩(wěn)定的政治任務。不斷加大源頭防腐力度，推行巡視工作制度，開展糾風專項治理，努力營造全社會崇廉尚廉氛圍。查辦糾風案件16件次，辦結行政效能投訴11件，查處違紀干部3人。切實加強和改進審計監(jiān)督工作，修訂出臺了《政府投資項目審計辦法》，對21個政府投資項目、47個單位開展了審計監(jiān)督，促進增收節(jié)支1920萬元。高度重視民族宗教工作，流失海外200多年的《梅力更葛根全集》（影印本）順利回歸。雙擁工作不斷深入，軍政、軍民關系進一步密切。老干部工作得到加強，投資800萬元建成了老干部活動中心，調整提高了離休人員津補貼。高度重視安全生產(chǎn)工作，工礦商貿行業(yè)連續(xù)四年無重大生產(chǎn)安全事故。
各位代表，2009年，我們堅持加快發(fā)展不動搖，認真履行政府職能，克服重重困難，取得了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的新成就。這些成績的取得，是區(qū)委總攬全局、正確領導的結果，是區(qū)人大、政協(xié)大力支持、依法監(jiān)督和民主監(jiān)督的結果，是全區(qū)各族干部群眾勵精圖治、共同奮斗的結果，是社會各界和衷共濟、艱苦創(chuàng)業(yè)的結果！在此，我代表區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的各族干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員以及所有關心支持九原建設與發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的問題和面臨的困難。我區(qū)的經(jīng)濟總量還比較小，還沒有形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)體系；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難、經(jīng)濟效益尚未明顯改善；項目結構不盡合理，部分項目推進緩慢；基礎設施建設任務繁重，建設資金壓力巨大。特別是城鄉(xiāng)二元結構性矛盾日益突顯，農(nóng)村基礎設施薄弱，公共服務體系尚不完善，農(nóng)村社會管理任務十分艱巨，由征地拆遷和農(nóng)民內部利益分配引發(fā)的矛盾日益增多，不僅使項目推進、社會穩(wěn)定受到影響，而且給資源節(jié)約、后續(xù)發(fā)展帶來負面影響。這些困難和問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。
二、2010年主要工作安排
2010年，是我區(qū)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的起步之年。我們只有破除城鄉(xiāng)二元結構的壁壘，調整利益分配格局，引導農(nóng)牧民共同發(fā)展，才能排除各類矛盾，突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)和諧穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展；只有按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，整合全區(qū)各類資源要素，制定全域的科學發(fā)展規(guī)劃，才能夠避免隨意性、盲動性，實現(xiàn)有序發(fā)展、科學發(fā)展。我區(qū)作為包頭市新型城區(qū)，工業(yè)化、城市化進程明顯加快，農(nóng)牧民轉移不斷加速，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的愿望與日俱增，為我們推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟基礎和社會條件。只要按照市委、市政府和區(qū)委的要求，解放思想，銳意改革，我們就一定能夠開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新局面，為九原區(qū)科學發(fā)展、和諧發(fā)展奠定更加堅實的基礎。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七屆四中全會、中央、自治區(qū)和包頭市經(jīng)濟工作會議、區(qū)八屆三次黨代會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以“三區(qū)推進、六項統(tǒng)籌”為重點，以項目建設為抓手，積極推進城鄉(xiāng)二元體制改革，積極優(yōu)化公共資源配置，著力做強工業(yè)經(jīng)濟，著力改善民生事業(yè)，著力促進社會和諧，率先構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的嶄新格局。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%，達到166.7億元；財政收入增長20%，完成20.4億元；固定資產(chǎn)投資增長28%，達到159億元；農(nóng)牧民人均純收入增長13%，達到10477元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，達到27211元；社會消費品零售總額增長18%，完成36億元；人口出生率控制在13.5‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內，完成市政府下達的節(jié)能降耗和主要污染物減排目標，確保創(chuàng)模各項指標達到國家考核要求。
實現(xiàn)全年目標任務，我們將扎實推進九個方面的工作。
（一）以集中集約集群發(fā)展為指導，扎實推進新型工業(yè)化進程。始終堅持工業(yè)為重、工業(yè)為大，更加重視工業(yè)、支持工業(yè)、服務工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，壯大規(guī)?？偭?，優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進產(chǎn)業(yè)升級，推動工業(yè)經(jīng)濟高質量高效益增長。以“項目建設年”為契機，實施105個總投資480億元重點項目，其中工業(yè)重點項目31個，總投資232億元，年內完成投資115億元，工業(yè)增加值增長31%以上。
大力推進產(chǎn)業(yè)向集群發(fā)展。重點加快化工、電力、鋼鐵深加工、裝備制造配套等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批在自治區(qū)乃至全國有較強競爭力的企業(yè)，努力形成多點支撐、多元發(fā)展、多級支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在化工產(chǎn)業(yè)方面，要確保神華煤制烯烴項目年內投料試車，加快推進海平面60萬噸電石和東方希望56萬噸碳素項目建設，開工實施東方希望甲酸鈉、山東世林化學試劑、盈德氣體空分裝置、揚子塑化包裝材料等一批項目，盡快形成產(chǎn)業(yè)銜接、上下游配套的化工產(chǎn)業(yè)體系。在電力產(chǎn)業(yè)方面，圍繞我區(qū)已形成的近三百萬千瓦發(fā)電裝機能力，推動熱電聯(lián)產(chǎn)和精密冶煉等延長能源轉化產(chǎn)業(yè)鏈的項目。在鋼鐵深加工方面，要確保吉峰鋼管、銳誠鋼管、正創(chuàng)工貿鋼結構項目竣工投產(chǎn)，開工建設華一鋼構，推動軍強40萬噸圓鋼、錦鴻型鋼異地擴建和冷軋低溫取向硅鋼薄板等項目落地，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。在機械裝備產(chǎn)業(yè)方面，要確保內蒙精工電梯項目竣工投產(chǎn)，開工建設煜陽半掛車車橋建設項目、正圓機械加工項目和永旺煤礦機械制造項目，提高機械裝備產(chǎn)業(yè)的水平和規(guī)模。
大力推進工業(yè)向園區(qū)集中。堅持圍繞項目完善基礎配套的原則，通過銀行貸款、吸引社會投資、爭取政策性資金、引進戰(zhàn)略合作伙伴等多種途徑，進一步完善園區(qū)基礎設施建設。九原工業(yè)園區(qū)要完成滯洪區(qū)改造、變電站建設、主工業(yè)供水、緯四路等已開工項目，全面開展生活服務區(qū)、行政服務區(qū)的配套建設，完成核心區(qū)域、重要路段的綠化、亮化工程。興勝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要完成土地整合300畝，加快推進北延東擴進程，拓展發(fā)展空間。要建立項目入園評估機制，加強企業(yè)用地管理，切實提高園區(qū)的投資強度、項目密度和產(chǎn)業(yè)集聚度。創(chuàng)優(yōu)政策和服務，引導新都市區(qū)工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展，力爭全區(qū)工業(yè)向園區(qū)的集中度提高到60%以上。用三年時間，將九原工業(yè)園區(qū)打造成產(chǎn)值超300億元的包頭市新型工業(yè)發(fā)展基地，將興勝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成產(chǎn)值超50億元的包頭裝備制造配套企業(yè)集聚區(qū)。
（二）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為目標，加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。發(fā)揮城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，進一步鞏固強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善機制，加大投入，夯實基礎，促進農(nóng)牧業(yè)提速提質提效，建設全市一流的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。實施1000萬元以上農(nóng)業(yè)項目24個，總投資15.1億元，年內完成投資11.4億元。
積極加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設。加大保護地建設力度，新增溫室保護地面積3000畝以上，蔬菜復種面積達到4.6萬畝。實施哈業(yè)胡同村等10個土地整理項目，完成8000畝中低產(chǎn)田改造任務，使全區(qū)60%的耕地改造成高標準豐產(chǎn)田。加強防洪防汛工程建設，實施三岔口黃河險工和山溝防洪治理工程。按照“南水北林”的生態(tài)建設格局，加快推進小白河二期工程，積極開展集體林權制度改革，深入實施圍封禁牧工程，依法抓好梅力更自然保護區(qū)管護工作，切實保護大青山南坡綠化成果，努力完成城郊結合部綠化工程，開工建設國營林場異地擴建項目。今年，確保新增綠化面積5000畝，森林覆蓋率提高0.5個百分點。
積極推進農(nóng)牧業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中。重點抓好哈業(yè)胡同鎮(zhèn)萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地、中糧集團番茄訂單基地、蘇木萬只種羊繁育基地、哈業(yè)胡同萬頭牛場等項目建設。圍繞菜、乳、肉等主導產(chǎn)業(yè)，著力引進和扶持一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，抓好寶通食品、曲迷酸奶等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，使全區(qū)產(chǎn)業(yè)化加工流通企業(yè)達到24家，銷售收入實現(xiàn)3億元，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)牧民達到5500戶。完善技術推廣服務體系，實施10項科技推廣項目。加強動物防疫、良種繁育和農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全體系建設，擴大種養(yǎng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)牧業(yè)抵御風險能力。
（三）以壯大現(xiàn)代服務業(yè)為核心，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我區(qū)便捷的交通優(yōu)勢和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住當前擴大內需的有利時機，全面推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升。實施5000萬元以上三產(chǎn)重點項目10個，年內完成投資21億元。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。以建設區(qū)域性物流中心為目標，優(yōu)先做大現(xiàn)代物流業(yè)。積極支持神華煤業(yè)，打造煤炭物流產(chǎn)業(yè)；在做大三道沙河鋼材市場的基礎上，規(guī)劃建設呼鐵局三貨場物流市場，打造生產(chǎn)資料物流產(chǎn)業(yè)；積極支持寧鹿石油擴大市場占有率，做大北方石油等儲運基地，打造化工產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)；積極扶持利豐汽車城、虹橋二手車市場發(fā)展壯大，推進龐大汽車城、西北汽車城的規(guī)劃建設，打造汽貿物流產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展生活性服務業(yè)。加快推進黃河濕地風情園和梅力更景區(qū)建設，挖掘麻池古城和燕家梁元代遺址旅游資源，打造包頭市城郊游新品牌。加快推進巨力等商貿項目實施進度，大力引進大型商場和高檔酒店，力爭引入包商銀行、浙江大廈、汽車商會、興業(yè)集團等總部經(jīng)濟，全力構筑新都市區(qū)現(xiàn)代商務（政務）區(qū)。落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快哈林格爾蔬菜交易市場、駝龍農(nóng)副產(chǎn)品物流配送項目規(guī)劃建設，推動現(xiàn)代服務業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)延伸。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和管理，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間。按照“全域九原”的新理念，編制完成城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃，推進建設城鄉(xiāng)一體的基礎設施，構建以主城區(qū)為中心，以中心集鎮(zhèn)為紐帶，輻射農(nóng)村集中區(qū)（點）的城鄉(xiāng)空間布局體系。實施城建項目40項，總投資209億元，年內完成投資55億元左右。
大力加強以新都市區(qū)為核心的主城區(qū)建設。推進“北擴南延”戰(zhàn)略，著力加快職教基地建設和韓慶壩、尹六窯拆遷改造，拓展城區(qū)空間，優(yōu)化功能布局。完成20條道路建設，新增道路面積37.8萬平方米以上。實施“新、亮、美”工程，完成5條道路“五化”建設，落實“百萬大樹綠鋼城”建設任務，力爭啟動二道沙河河槽治理工程，改善城區(qū)環(huán)境，提升城區(qū)品味。加快推進文明路3號等7個舊街坊、舊大院和井坪新村等10個城中村改造項目，建成6個風格迥異、功能完善的現(xiàn)代化新型小區(qū)。
大力加強以“三個試點”為重點的中心集鎮(zhèn)和集中居住區(qū)建設。以薩如拉、麻池為中心，完善發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設3-5萬人的中心集鎮(zhèn)，使其成為全市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、休閑產(chǎn)業(yè)承載地、城市功能拓展帶。以土黑麻淖為中心，積極整合周邊20個村，圍繞九原工業(yè)園區(qū)功能需求，規(guī)劃建設3萬人左右的中心集鎮(zhèn)，使其成為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。抓好阿嘎如泰蘇木牧民新村建設，實施柏樹溝、烏蘭計等集中居住區(qū)（點）建設工程，推動散居農(nóng)牧民向集中居住區(qū)（點）集中。調整優(yōu)化城鄉(xiāng)公交網(wǎng)線布局，完成沿黃筑堤修路工程，支持西南繞城高速公路和宋昭公路項目建設，新增農(nóng)村公路34公里，構建“四橫四縱”、貫穿城鄉(xiāng)的一體化交通網(wǎng)絡，推動基礎設施與市區(qū)互通對接。
健全城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)管理體系。發(fā)揮三級聯(lián)動巡查網(wǎng)絡作用，拆防結合，重在管控，保持對各類違章違規(guī)建設的打壓態(tài)勢。強化村鎮(zhèn)建筑市場管理，嚴格農(nóng)村建設用地審批管理。建立農(nóng)民工工資支付保障機制，及時解決拖欠農(nóng)民工工資問題。制定出臺城市居民小區(qū)物業(yè)管理辦法，探索建立市場運作、政府補貼的物業(yè)管理模式。做好全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，全面加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城目標，大力開展水、大氣環(huán)境綜合整治和農(nóng)村面源污染防治，全面完成燃煤鍋爐整治和清潔能源替代工作。
（五）扎實做好財稅金融工作，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的保障能力。狠抓財源建設，扶持現(xiàn)有企業(yè)擴能提效，推進在建項目投產(chǎn)達效，為財政收入持續(xù)、快速增長奠定堅實基礎。狠抓稅收征管，堵塞收入漏洞，做到應收盡收，實現(xiàn)均衡入庫。優(yōu)化支出結構，努力提高稅收比重，加大對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護等民生領域和社會事業(yè)的投入。堅持厲行節(jié)約，從嚴控制一般性支出，牢固樹立過緊日子的思想，千方百計降低行政成本，壓縮行政開支，勤儉節(jié)約辦大事。深化財稅體制改革，擴大部門預算范圍，進一步規(guī)范預算管理。完善集中收付制度，鞏固“小金庫”整治成果。推行村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作，建立農(nóng)村牧區(qū)公益事業(yè)投入機制。積極爭取中央、自治區(qū)、包頭市政府性投資和各類專項資金支持，確保向上爭取資金1億元以上。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，建立合理的投入回報機制，引導社會資金廣泛參與基礎設施和公益性項目建設。抓好融資工作，緊盯政策走向，做好申貸項目儲備，完善報批手續(xù)，力爭貸款融資滿足項目需要；發(fā)揮好國有擔保公司作用，放手發(fā)展民間擔保公司，切實緩解中小企業(yè)貸款難、融資難問題。壯大國有資產(chǎn)運營公司，確保國有資產(chǎn)保值增值。聘請金融專家和管理人才，建立財政風險評估和績效評價機制，確保政府投資的安全高效。
（六）深化改革擴大開放，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展活力。積極創(chuàng)新“三項”配套改革。探索推進戶籍制度改革，逐步消除依附在戶籍上的城鄉(xiāng)差別政策，建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件的新型戶籍管理制度。積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉改革，建立健全流轉機制，推行土地確權登記，鼓勵農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作的形式流轉土地承包經(jīng)營權，促進土地規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營。做好土地增減掛鉤試點工作，試點探索集體以土地入股方式發(fā)展股份合作經(jīng)濟或參與項目開發(fā)。深化公共服務體制改革，健全農(nóng)村公共服務經(jīng)費保障機制，加強鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共服務網(wǎng)點和綜合性服務平臺建設，推行鎮(zhèn)村便民服務中心（站）“一站式”服務、開放式辦公，實現(xiàn)城鄉(xiāng)政務服務一體化。
加大招商引資力度。堅定不移推進招商引資，確保全年引進區(qū)外資金48億元、外商投資6000萬美元，引進億元以上項目30個左右。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加強項目策劃、包裝和儲備，建立完善招商引資項目庫，提高招商引資針對性。把招商引資作為“一票否決”的硬指標，落實獎懲；打破部門和地區(qū)界限，“各記其功、各分其利”，營造全區(qū)重視招商的濃厚氛圍。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，加強同周邊企業(yè)的協(xié)力共建和優(yōu)勢互補。圍繞神華大力引進碳纖維新型材料、塑料深加工項目，圍繞包鋼、希鋁大力引進高附加值的鋼鐵、鋁業(yè)精、深加工項目，圍繞一機、北重大力引進風電配件、機械加工項目，圍繞新都市區(qū)大力引進汽車貿易、餐飲娛樂、總部經(jīng)濟項目，圍繞黃河濕地風情旅游區(qū)大力引進旅游、休閑、觀光產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保物流項目。
（七）加強社會事業(yè)建設，深入推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)教育資源，完成6所中小學的撤并調整，完成3個鎮(zhèn)示范性幼兒園建設，推動城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。深入實施素質教育，優(yōu)化教育教學內容和方法，減輕中小學生課業(yè)負擔。加強師德師風建設，提高教師隊伍素質。加快完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，新建10個農(nóng)家書屋和麻池鎮(zhèn)文體健身中心，新發(fā)展典型文化大院5個。認真貫徹《全民健身條例》，不斷完善體育設施，確保完成市體育中心建設。辦好春節(jié)、元宵節(jié)、消夏文化藝術節(jié)、農(nóng)牧民運動會等系列文體活動，豐富群眾精神文化生活。加強網(wǎng)吧等文化市場的管理。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，新建區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務中心，新（改）建2個鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心。認真落實醫(yī)療衛(wèi)生改革近期實施方案，推進基本藥物制度和公共衛(wèi)生服務均等化改革，率先在全市實現(xiàn)基本藥物零差價制度和基本公共衛(wèi)生服務全覆蓋。做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。認真落實人口和計劃生育政策，綜合治理人口性別比，完善流動人口管理機制，夯實基層基礎工作，創(chuàng)新利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。均衡配置城鄉(xiāng)人才資源，積極穩(wěn)妥地推行事業(yè)單位崗位設置管理和績效工資改革工作，努力建立科學、靈活的分配制度和激勵競爭機制，提高事業(yè)單位整體效能和人員的整體素質；扎實開展“百名人才進九原”高層次人才引進工作，重點引進城鄉(xiāng)規(guī)劃、金融管理、招商引資等方面的專業(yè)技術人才和新型工業(yè)、旅游開發(fā)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè)等領域的專家型人才。
（八）高度關注民生，切實維護人民群眾根本利益。健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，進一步完善三級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，力爭新建就業(yè)訓練基地和創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心，加快培養(yǎng)各類企業(yè)急需人才和農(nóng)村實用人才，使全區(qū)技能人才達到2000人。不斷提高農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)組織化程度，確保農(nóng)牧民轉移就業(yè)1.25萬人。認真落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項政策，設立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，建立創(chuàng)業(yè)信用擔保體系，增加小額擔保貸款額度，大力扶持帶動就業(yè)人數(shù)多的項目和企業(yè)。加大對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助力度，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零、零轉移家庭至少有1人就業(yè)。
積極探索城鄉(xiāng)社會保障接軌機制，做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全市統(tǒng)籌工作，完成農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險提標擴面任務，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的并軌。積極動員建筑等高風險行業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險，提高工傷保險參保率。擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的重大疾病救助制度，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療保障加快并軌。進一步擴大農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋面，常住人口參合率達到95%以上，將報銷封頂線從3.5萬元提高到5萬元。繼續(xù)落實40歲以上農(nóng)牧民免費體檢工作，使全區(qū)2.5萬農(nóng)牧民受益。
全面提升城鄉(xiāng)協(xié)調的社會管理水平。嚴格食品、藥品的安全監(jiān)管，保證人民群眾吃上放心食品、用上安全藥品。高度重視信訪工作，加強源頭治理，依法按政策及時妥善處理信訪突出問題。加強社會治安綜合治理，發(fā)揮基層綜治中心平臺作用，做好矛盾糾紛的排查、調處、化解和處置工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實提高人民群眾的安全感。進一步完善突發(fā)公共事件的應急機制、安全生產(chǎn)長效機制、自然災害監(jiān)測預警機制，堅決防止重特大安全事故和群體性事件發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。推動精神文明和社會全面進步。繼續(xù)做好全國城市公共文明指數(shù)測評工作，為我市爭創(chuàng)全國標兵文明城市做出應有貢獻。積極支持國防建設，加強軍民團結，爭創(chuàng)雙擁模范城區(qū)七連冠。做好民族宗教工作，推動梅力更召的保護與開發(fā)。積極開展整村推進扶貧工程，使1000人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。積極推進第六次全國人口普查工作。做好“五五”普法工作，努力蟬聯(lián)全國法制宣傳教育先進旗縣區(qū)稱號。
今年，按照全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，投資5.43億元，繼續(xù)為人民群眾辦好6項17件好事實事。一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設要求，續(xù)建完成包巴線，使2鎮(zhèn)14村4萬群眾出行更加便利；實施城區(qū)供水二期工程，鋪設供水管網(wǎng)15公里；進一步加大清潔能源推廣力度，新建沼氣池500座，鋪設城區(qū)主供熱管網(wǎng)10公里，滿足城區(qū)200多萬平方米的供暖需求；實施農(nóng)貿市場擴建項目，改善城區(qū)市場基礎條件。二是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展要求，續(xù)建完成沙河七小、奶業(yè)中心校和麻池中心校，對33中等15所學校85個單體進行抗震加固、20個單體安裝防雷設施，確保中小學校舍達到抗震設防標準。三是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生、計生事業(yè)發(fā)展要求，新建區(qū)醫(yī)院標準化病房樓，實現(xiàn)“一杯奶”生育關懷城鄉(xiāng)居民全覆蓋；在開展免費婚檢的基礎上，開展孕檢和出生缺陷篩查工作。四是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設要求，新建垃圾中轉站3座、水沖公廁3座、購置5輛作業(yè)車、農(nóng)戶衛(wèi)生改廁3000座，使城鄉(xiāng)生活垃圾及時得到中轉和外運，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)整體工作的同步發(fā)展目標。五是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障建設要求，允許城鄉(xiāng)一體化試點地區(qū)的農(nóng)牧民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險；將農(nóng)村低保標準由3360元提高到3720元，對城鄉(xiāng)特困群眾實施臨時救助，讓農(nóng)牧民享受更高層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成果。六是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理要求，進一步提高嘎查村（社區(qū)）辦公活動經(jīng)費。
（九）加強政府自身建設，努力提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平。要按照改革創(chuàng)新、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的要求，切實加強政府自身建設，努力提高貫徹執(zhí)行力，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供堅強保障。
堅持解放思想、改革創(chuàng)新。用現(xiàn)代科學理論知識武裝頭腦、指導實踐，提高謀劃發(fā)展、推動發(fā)展的本領和能力。密切關注金融危機的后續(xù)影響，千方百計突破影響和制約統(tǒng)籌發(fā)展的矛盾和問題，不斷創(chuàng)新工作思路，破解發(fā)展難題，培育發(fā)展優(yōu)勢。著眼今后更好的統(tǒng)籌發(fā)展，超前謀劃，切實做好“十二五”規(guī)劃編制，使規(guī)劃成為在新起點上推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的行動指南。
堅持民主決策、政務公開。完善重大事項集體決策、專家咨詢與評估、決策聽證與公示制度，建立健全項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和工程決算審計辦法，確保權力在陽光下運行，做到科學決策、民主管理。加快電子政務建設，擴大政務公開范圍和內容，自覺接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督，完善基層民主管理，推進民主政治建設。
堅持依法行政、從嚴治政。嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。加強執(zhí)法監(jiān)督，保證公平、公正、文明執(zhí)法。實行行政問責制，有效落實責任主體，確保政令暢通、令行禁止。加強效能監(jiān)察，確保各項工作部署有效落實?？茖W合理設置機構，完成政府機構改革，進一步理順部門分工，規(guī)范權力運行和操作程序，提高政府執(zhí)行力。認真落實黨風廉政建設責任制，開展工程建設領域突出問題專項治理工作，著力解決群眾反映強烈的突出問題，努力讓人民群眾滿意。
堅持勤政高效、執(zhí)政為民。把更多的時間和精力用于抓項目、跑資金，把更多的財力和物力投向公共服務領域。建立重大項目管理服務機制，加強部門之間的協(xié)調溝通，提高服務項目的工作效率和水平。強化公務員教育和管理，大力倡導用心想事、用心謀事、用心干事的良好作風，建設勇于創(chuàng)新、敢于負責、執(zhí)行有力的高素質隊伍。堅持問政于民、問需于民、問計于民，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，使政府各項工作真正體現(xiàn)群眾意愿、符合群眾利益、滿足群眾需求，使群眾從統(tǒng)籌發(fā)展中得到更多實惠。
堅持轉變作風、狠抓落實。加強經(jīng)濟責任審計，堅決糾正部門、行業(yè)不正之風，嚴格控制一般性支出，堅決制止鋪張浪費，厲行節(jié)約、勤儉辦事，精簡會議、精簡文件，真正使各級政府能力更強、作風更實、形象更好。始終保持永不自滿、永不懈怠的進取動力，對重大戰(zhàn)略、重要任務、重點工作，要細化責任、明確時限，全力推進、狠抓落實，做到快上手、快破題、快見效。
各位代表，我區(qū)正處在統(tǒng)籌發(fā)展、再創(chuàng)輝煌的重要時期。新的形勢催人奮進，新的目標鼓舞人心。一個城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧融合、城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的新九原，等待著我們共同努力建設。讓我們以科學發(fā)展觀為指導，在區(qū)委的正確領導下，在人大、政協(xié)的支持下，團結帶領全區(qū)各族人民，認真落實既定的戰(zhàn)略部署，解放思想、真抓實干，同心協(xié)力、頑強拼搏，確保完成2010年的各項工作任務，努力開創(chuàng)九原區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的嶄新局面！
包頭市九原區(qū)十五屆人大四次會議秘書處 2010年2月5日
（共印500份）