包頭市經(jīng)認(rèn)定生活不能自理經(jīng)濟(jì)
困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作實(shí)施方案
按照自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于做好經(jīng)認(rèn)定生活不能自理經(jīng) 濟(jì)困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》(內(nèi)民政發(fā)〔2023〕36號) 文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，為做好生活不能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù) 理補(bǔ)貼認(rèn)定及資金發(fā)放工作，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
按照市人民政府辦《包頭市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展行動(dòng)方案》(包 府辦發(fā)〔2022〕141號)精神，為保障經(jīng)濟(jì)困難老年人基本養(yǎng)老服 務(wù)，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)困難老年人社會(huì)福利體系，建立健全我市經(jīng)認(rèn) 定生活不能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人福利制度，促進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)體 系全面健康發(fā)展。
二、補(bǔ)貼對象及標(biāo)準(zhǔn)
(一)補(bǔ)貼對象
1.最低生活保障對象中，按照國家醫(yī)保局《長期護(hù)理失能等級 評估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》進(jìn)行評估，認(rèn)定為失能(重度失能I 級、重度失 能Ⅱ級、重度失能Ⅲ級)、半失能)輕度失能、中度失能)或按照國 家市場監(jiān)督管理總局《老年人能力評估規(guī)范》(CB/T42195—2022) 進(jìn)行評估，認(rèn)定為失能(能力重度受損、能力完全喪失)、半失能 (能力輕度受損、能力中度受損)的年滿60周歲及以上老年人。
2.已享受殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等政策的經(jīng)濟(jì)困難老年人，本著 就高不就低的原則，已享受高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼的不再重復(fù)給予低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ) 貼，避免政策交叉、重復(fù)補(bǔ)助。
(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)認(rèn)定為生活不能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人，失能老年人每人每 月發(fā)放100元護(hù)理補(bǔ)貼，半失能老年人每人每月發(fā)放50元護(hù)理補(bǔ) 貼。
三、申領(lǐng)程序
1.各旗縣區(qū)民政部門指定第三方評估認(rèn)定機(jī)構(gòu)按照國家市場 監(jiān)督管理總局《老年人能力評估規(guī)范》(CB/T42195—2022) 或國家 醫(yī)保局《長期護(hù)理失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等評估標(biāo)準(zhǔn)，對本地 區(qū)最低生活保障對象中年滿60周歲及以上、未享受經(jīng)濟(jì)困難老年 人護(hù)理補(bǔ)貼的老年人進(jìn)行能力評估，經(jīng)評估認(rèn)定后，將符合條件的 老年人納入到生活不能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人資金補(bǔ)貼范圍內(nèi)。最 低生活保障對象中年滿60周歲及以上、未享受經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù) 理補(bǔ)貼的老年人首次評估認(rèn)定費(fèi)用由各旗縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)。
2.經(jīng)評估認(rèn)定為生活不能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人名單以蘇木鄉(xiāng) 鎮(zhèn)(街道)為單位建立清冊，轉(zhuǎn)交給戶籍所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)核實(shí)基本信息，并負(fù)責(zé)公示一周后，將符合人員名 單匯總上報(bào)民政部門。
3.旗縣區(qū)民政部門將各地公示無異議受益對象，納入生活不 能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人范圍，并將做為下年度預(yù)算人數(shù)，有異議的
擬受益對象重新進(jìn)行評估。
四、資金來源與發(fā)放
(一)資金籌措。經(jīng)認(rèn)定生活不能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù)理 補(bǔ)貼按照包頭市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支 出責(zé)任分級承擔(dān)。其中，稀土高新區(qū)按照市縣兩級3:7承擔(dān)；昆 區(qū)、青山區(qū)、九原區(qū)、固陽縣、石拐區(qū)、白云礦區(qū)、達(dá)茂旗按照市縣兩 級5:5承擔(dān)；東河區(qū)、土右旗按照市縣兩級6:4承擔(dān)。
(二)年度預(yù)算。各旗縣區(qū)民政部門應(yīng)以8月份資金發(fā)放清冊 為依據(jù)，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)本地區(qū)實(shí)有保障人數(shù)，于8月25日前正式上報(bào) 市民政局。市民政局審核確認(rèn)后，將其確定為預(yù)算基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，商市 財(cái)政局安排下年度預(yù)算。
包頭市預(yù)算額度確定后，按照預(yù)算基準(zhǔn)數(shù)據(jù)和既定分擔(dān)比列 測算分配補(bǔ)助資金。預(yù)算執(zhí)行過程中，市財(cái)政局原則上不因各旗 縣區(qū)保障人數(shù)實(shí)時(shí)變化而調(diào)整(調(diào)增、調(diào)減)預(yù)算。
市本級和各旗縣區(qū)要將此項(xiàng)資金納入預(yù)算管理，嚴(yán)格落實(shí)資 金兜底保障責(zé)任。
(三)資金發(fā)放。實(shí)行專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?。補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)自申請 人提出申請當(dāng)月開始，為其計(jì)算發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，首次為新審核通過 的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，應(yīng)將此前審核過程中未發(fā)放部分一次性 補(bǔ)發(fā)到位。旗縣區(qū)財(cái)政部門根據(jù)確定的補(bǔ)貼對象名單和補(bǔ)貼標(biāo) 準(zhǔn)，按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定，于每月10日前通過財(cái)政“一卡 通”等渠道進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放，發(fā)放時(shí)應(yīng)當(dāng)注明補(bǔ)貼類型，以區(qū)別于
其它資金。
五、補(bǔ)貼對象管理
(一)補(bǔ)貼對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市民政局定期抽查經(jīng)認(rèn)定生 活不能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人數(shù)量以及資金發(fā)放情況。旗縣區(qū)民政 部門定期核實(shí)數(shù)量、等級評估、享受最低生活保障情況等基礎(chǔ)信 息，建立完整的發(fā)放臺賬并做好動(dòng)態(tài)管理。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街 道辦事處)要摸清底數(shù)，詳細(xì)掌握轄區(qū)內(nèi)經(jīng)認(rèn)定生活不能自理經(jīng)濟(jì) 困難老年人數(shù)，定期進(jìn)行核查，對不符合條件或死亡的老年人及時(shí) 停發(fā)護(hù)理補(bǔ)貼。享受經(jīng)濟(jì)困難老人護(hù)理補(bǔ)貼待遇人員長期不在戶 籍地居住的，應(yīng)到戶籍所在地居(村、嘎查)委會(huì)備案，并建立聯(lián)系 渠道和聯(lián)系方式。
(二)建立補(bǔ)貼對象檔案。經(jīng)認(rèn)定生活不能自理經(jīng)濟(jì)困難老 人護(hù)理補(bǔ)貼對象檔案一式兩份，旗縣區(qū)民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道 辦事處)各存一份。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識經(jīng)認(rèn)定生活不能自理經(jīng)濟(jì)困 難老年人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作的重要性，將其列入重要議事日程，認(rèn) 真落實(shí)本方案，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)。
(二)明確責(zé)任分工。各級民政、財(cái)政部門應(yīng)分工協(xié)作，明確 目標(biāo)任務(wù)，確保補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施。各級民政部門要切實(shí)履行 主管部門職責(zé)，具體負(fù)責(zé)經(jīng)認(rèn)定生活不能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù) 理補(bǔ)貼審定、發(fā)放、監(jiān)督管理等工作。財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)
保障機(jī)制，足額安排補(bǔ)貼資金。
(三)加強(qiáng)資金監(jiān)管和跟蹤問效。各級財(cái)政部門與同級民政 部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作的監(jiān)督檢查，建立事 前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，確 保補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，補(bǔ)貼資金使用規(guī)范、安全、有效。對虛報(bào)冒 領(lǐng)、截留挪用補(bǔ)貼資金等行為，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條 例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
(四)強(qiáng)化政策宣傳和輿論引導(dǎo)。各地區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展等因素，因地制宜做好經(jīng)認(rèn)定生活不能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù) 理補(bǔ)貼發(fā)放工作，提高補(bǔ)貼政策的實(shí)效性。充分考慮老年人獲取 信息的特殊要求和實(shí)際困難，采取靈活多樣形式進(jìn)行宣傳，保障老 年人及其家屬知曉生活不能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度， 切實(shí)做好生活不能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼政策解釋工作。 要正確引導(dǎo)輿論，及時(shí)有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，倡導(dǎo)公共財(cái)政公平效率 理念，落實(shí)好基本養(yǎng)老服務(wù)清單，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。