九原區(qū)“十三五”工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃
（初稿）
（編制單位：九原區(qū)經(jīng)濟(jì)科技和信息化局）
序 言
“十三五”時期，是我區(qū)主動適應(yīng)新常態(tài)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治區(qū)、全面加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期。在這期間，我們將迎來自治區(qū)成立70周年，建黨100周年，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。
包頭市九原區(qū)“十三五”工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃是全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。科學(xué)制定全區(qū)“十三五”工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確工業(yè)發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)，是指導(dǎo)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理的重要依據(jù)，有利于發(fā)揮城區(qū)比較優(yōu)勢，完善工業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力和人民生活水平，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)目標(biāo)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”時期，九原區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷推動產(chǎn)業(yè)多元、延伸和升級，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，基本形成了以煤化工、黑色金屬冶煉及壓延加工、機(jī)械加工、熱力電力燃?xì)馍a(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、稀土冶煉、黃金冶煉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)體系。
綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。2014年，全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到170億元，是2010年的3.8倍，占地區(qū)生產(chǎn)總值的50.4％；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值完成205億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入201億元、利潤19億元；“十二五”期間，全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成301億元，是“十一五”投資總額的4.6倍。工業(yè)化成為推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2014年，煤化工、黑色金屬冶煉及壓延加工、機(jī)械加工、熱力電力燃?xì)馍a(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、稀土冶煉、黃金冶煉六大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值152.3億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的75％。
園區(qū)集聚效應(yīng)凸顯。2014年，九原工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)76家，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入210.2億元，預(yù)計(jì)2015年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入超300億元。工業(yè)園區(qū)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13家，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的30%，2014年完成產(chǎn)值占全區(qū)的62%。全區(qū)工業(yè)布局進(jìn)一步集中和優(yōu)化。
工業(yè)要素保障能力增強(qiáng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，目前全區(qū)已經(jīng)形成以京包、包蘭鐵路等四條鐵路干線，多條國道、省道、市域干道為主干的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，煤炭、電力、油氣、水利等生產(chǎn)要素保障能力不斷增強(qiáng)，能夠滿足全區(qū)工業(yè)發(fā)展需要。
二、發(fā)展環(huán)境
1.國內(nèi)外環(huán)境
（1）國際環(huán)境
2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，由于經(jīng)濟(jì)全球化程度日益加深和全球金融體系長期失衡，這場危機(jī)波及范圍之廣、沖擊力之強(qiáng)、連鎖反應(yīng)之快都是前所未有的，世界主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)多年未見的同步衰退?！笆濉睍r期，世界經(jīng)濟(jì)仍將受到國際金融危機(jī)的后續(xù)影響，存在諸多不確定和不穩(wěn)定因素?？傮w而言，世界經(jīng)濟(jì)將在調(diào)整中逐步恢復(fù)增長，總體呈現(xiàn)前低后高的走勢。面對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，世界主要發(fā)達(dá)國家重新認(rèn)識到以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國家競爭力的基礎(chǔ)，并提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，抓住日益突出的全球能源、環(huán)境與氣候變化問題，重點(diǎn)支持能源、環(huán)保、信息、生命科學(xué)等新興技術(shù)和新興制造業(yè)，著力打造低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，紛紛加大對科技創(chuàng)新的投入、加快對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，力圖在制造業(yè)領(lǐng)域重新建立競爭優(yōu)勢，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
（2）國內(nèi)環(huán)境
在“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，但是也引發(fā)一系列矛盾與問題。我國經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入新常態(tài)?！笆濉睍r期是中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型包括經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、社會公共需求的轉(zhuǎn)型和公共服務(wù)型政府的建設(shè)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，目標(biāo)是以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，建立產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系協(xié)調(diào)、具有自升級能力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。改善民生是“十三五”社會發(fā)展主線，協(xié)調(diào)改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系，建立健全發(fā)展成果由全體人民共享的體制機(jī)制。
2.發(fā)展優(yōu)勢
（1）區(qū)位優(yōu)勢
九原區(qū)區(qū)位獨(dú)特，是包頭市新的中心城區(qū)。且位于我國西部呼（呼和浩特）包（包頭）銀（銀川）—榆（榆林）經(jīng)濟(jì)帶和內(nèi)蒙古自治區(qū)最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)區(qū)域的中部，具有顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢。
（2）交通優(yōu)勢
九原區(qū)交通四通八達(dá)，已形成鐵路、公路立體交通網(wǎng)絡(luò)。有京包、包蘭、包神、包白四條鐵路貫穿全境；京藏高速、110國道、210國道、南繞城公路縱橫境內(nèi)；距包頭機(jī)場僅15公里，民航班機(jī)可直達(dá)北京、廣州、西安、上海等全國主要城市；“海鐵聯(lián)運(yùn)”大型集裝箱站可將貨物直抵天津港。
（3）資源優(yōu)勢
九原區(qū)擁有豐富的地?zé)?、濕地、黃金等自然資源。緊鄰黃河，水資源保障能力較強(qiáng)。九原區(qū)及周邊已建成華電、三電廠等火力發(fā)電廠5座，裝機(jī)容量1000萬千瓦，電力供應(yīng)充裕、安全、價格便宜。
（4）工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢
區(qū)劃調(diào)整之后，九原區(qū)著力以發(fā)展工業(yè)園區(qū)來重構(gòu)工業(yè)體系。九原工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積80平方公里，2006年4月經(jīng)國家發(fā)展改革委審核、自治區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立，是包頭市工業(yè)拓展的重點(diǎn)地區(qū)和重要工業(yè)增長極?！笆濉逼陂g，園區(qū)依托總投資達(dá)到180億元的神華煤化工項(xiàng)目和良好的資源條件，重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展煤化工、清潔能源、新型冶金、建材，機(jī)械制造、稀土應(yīng)用及以碳纖維為核心的新材料產(chǎn)業(yè)等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（5）煤化工發(fā)展優(yōu)勢
九原區(qū)地處呼包鄂的中心，緊臨黃河。具備大力推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)越條件。神華煤化工落戶九原工業(yè)園區(qū)是風(fēng)向標(biāo)，體現(xiàn)九原區(qū)聚集煤化工產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。
（6）后發(fā)優(yōu)勢
九原區(qū)歷史上作為包頭市的郊區(qū)，發(fā)展相對滯后，但九原區(qū)同時具有一定的后發(fā)優(yōu)勢。首先九原區(qū)未完全開發(fā)的土地面積相對較大，且部分區(qū)域處在包頭市的幾何中心，其他區(qū)域也緊鄰城區(qū)，具有很大的發(fā)展空間；其次，由于發(fā)展起步晚，則可對城市發(fā)展的空間布局進(jìn)行整體性的、更具前瞻性的規(guī)劃；第三，作為后發(fā)地區(qū)，可更多借鑒先發(fā)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇、城市規(guī)劃、環(huán)境治理及社會發(fā)展等各方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
3.發(fā)展機(jī)遇
西部大開發(fā)戰(zhàn)略持續(xù)深入推進(jìn)，西部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。作為“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù),新一輪的西部大開發(fā)戰(zhàn)略將進(jìn)一步完善扶持政策、加大資金投入、體現(xiàn)項(xiàng)目傾斜，切實(shí)增強(qiáng)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
“十三五”時期是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵時期，新一輪的西部大開發(fā)戰(zhàn)略將與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合在一起。這些戰(zhàn)略與調(diào)整為九原區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、形成產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來戰(zhàn)略機(jī)遇。
“十三五”時期是推進(jìn)“呼包鄂”一體化發(fā)展的關(guān)鍵時期。位于“呼包鄂”城市群核心的九原區(qū)擁有區(qū)域一體化發(fā)展的良好契機(jī)。包頭市政府各部門陸續(xù)遷往新都市區(qū)。政府的遷址將有助于推進(jìn)新都市區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，整合優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療資源，吸引周邊城市居民購房落戶，大力提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，從自然核心區(qū)向經(jīng)濟(jì)核心區(qū)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動九原區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
第二章 發(fā)展思路與目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、市委“5421”發(fā)展定位，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以建設(shè)發(fā)展為主旋律，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以深化改革為動力，以依法治區(qū)為保障，著力提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，著力提升城市品質(zhì)，著力提升人民幸福指數(shù)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提升黨建科學(xué)化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力建設(shè)包頭市新的現(xiàn)代化中心城區(qū)。
到2020年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元，力爭煤化工、黑色金屬兩大基地產(chǎn)值雙雙突破百億，有色金屬、新材料、鑄鍛“三個產(chǎn)業(yè)集群”產(chǎn)值達(dá)到兩百億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到100家，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達(dá)10%，工業(yè)發(fā)展的后勁不斷增強(qiáng)。
第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及目標(biāo)
強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。緊緊依托九原工業(yè)園區(qū)，以構(gòu)筑大項(xiàng)目為切入點(diǎn)，建設(shè)大園區(qū)、培育大產(chǎn)業(yè)、形成大集群，為建設(shè)新的現(xiàn)代化中心城區(qū)提供強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐。要加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施道路、管網(wǎng)、綠化、污水處理等工程，提高建成區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，增強(qiáng)園區(qū)綜合承載功能。要樹立科學(xué)經(jīng)營園區(qū)理念，通過向上爭資、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、土地融資和PPP等多種途徑，破解建設(shè)資金短缺難題。要大力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)神華煤制烯烴二期、神霧集團(tuán)乙炔化工項(xiàng)目以及精深加工園建設(shè)，發(fā)展焦?fàn)t煤氣制甲醇、乙二醇及焦油深加工制農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體等精細(xì)化工產(chǎn)品，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、鏈條延伸、外延拓展；加快推進(jìn)明拓70萬噸高碳鉻鐵、140萬噸不銹鋼和100萬噸錳系合金項(xiàng)目，構(gòu)建黑色金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；依托希鋁、包鋼，引進(jìn)建設(shè)有色金屬、新材料、鑄鍛等精深加工項(xiàng)目；利用長呼燃?xì)夂臀鞑刻烊粴夤芫€過境，引進(jìn)發(fā)展天然氣液化和壓縮天然氣項(xiàng)目。要切實(shí)做好招商引資工作，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲備，強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)，明確職責(zé)分工，實(shí)行精準(zhǔn)招商，大力承接發(fā)達(dá)地區(qū)特別是京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要全面優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，落實(shí)項(xiàng)目服務(wù)全程代辦制度，及時幫助企業(yè)解決各類困難和問題；嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入和用地集約管理，嚴(yán)格禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目落地，推進(jìn)園區(qū)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、集約集聚發(fā)展。要緊緊圍繞工業(yè)生產(chǎn)需要，大力發(fā)展生產(chǎn)性物流業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)包頭鐵路貨運(yùn)中心項(xiàng)目，建設(shè)集倉儲、加工、配送一體化的現(xiàn)代綜合物流園，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
第四章 主要工作措施
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)工業(yè)全面轉(zhuǎn)型、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是九原區(qū)工業(yè)“十三五"及今后一個時期發(fā)展的主要任務(wù)。“十三五”時期，要從制約工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深層次問題著手，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一、加大工業(yè)固定資產(chǎn)投資力度
(一)大力實(shí)施項(xiàng)目帶動工程。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和工業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，堅(jiān)持大項(xiàng)目、大投入帶動大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，充分發(fā)揮地區(qū)綜合比較優(yōu)勢，加快推進(jìn)總投資215億元的神華煤制烯烴改擴(kuò)建項(xiàng)目，總投資130億元的神霧集團(tuán)乙炔化工項(xiàng)目，總投資100億元的明拓70萬噸高碳鉻鐵、140萬噸不銹鋼和100萬噸錳系合金項(xiàng)目，建設(shè)生產(chǎn)工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸配套、注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)、市場前景好的工業(yè)和信息化項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力。“十三五”期間，工業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)完成投資600億元，年均增速達(dá)到15%。依托神華煤化工生產(chǎn)裝置,努力打造煤化工生產(chǎn)示范基地；依托明拓集團(tuán)高碳鉻鐵生產(chǎn)裝置，努力打造黑色金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地；圍繞東方希鋁40萬噸富余電解鋁資源和華鼎銅業(yè)12.5萬噸的粗銅資源，以及九原工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有鎂資源，引進(jìn)鋁鎂銅有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建有色金屬產(chǎn)業(yè)集群；圍繞包鋼集團(tuán)的資源優(yōu)勢以及一機(jī)、二機(jī)等重點(diǎn)裝備制造企業(yè)對大型鑄鍛件的需求，引進(jìn)大型鑄鍛基地項(xiàng)目，構(gòu)建鑄鍛產(chǎn)業(yè)集群；圍繞宜龍稀土保溫、北科創(chuàng)業(yè)等企業(yè)，加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度，拓展與北科大的合作，引進(jìn)石墨烯、碳纖維、鋰電池等新材料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)集群。
(二)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動對接京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，結(jié)合包頭國際物流產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地規(guī)劃職能，適時引進(jìn)倉儲加工、出口組裝等項(xiàng)目。抓住國內(nèi)外先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資本輸出的機(jī)遇，積極開展協(xié)調(diào)溝通，建立長期合作機(jī)制，主動承接產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸配套、非資源型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面開展項(xiàng)目招商合作。
(三)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策提高項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保和行業(yè)準(zhǔn)入條件，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真組織實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃，完善項(xiàng)目儲備，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度管理，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，及時幫助解決項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸制約問題，確保完成項(xiàng)目投資目標(biāo)任務(wù)。
二、完善工業(yè)園區(qū)平臺功能
(一)科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照自治區(qū)西部經(jīng)濟(jì)區(qū)和全市工業(yè)布局的總體要求，結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)制定實(shí)施工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)分工，明確園區(qū)定位。做好同包頭國際物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的有機(jī)銜接。
(二)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管理。健全完善工業(yè)園區(qū)管理考核辦法，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)目標(biāo)考核，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展；優(yōu)化資源和要素配置，積極拓展工業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，建立工業(yè)園區(qū)資源共享合作機(jī)制；推進(jìn)與周邊工業(yè)園區(qū)的協(xié)作聯(lián)合，打造沿黃沿線新型工業(yè)集中區(qū)；積極爭取國家、自治區(qū)和包頭市的政策支持。
(三)優(yōu)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的要求，加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和要素保障能力，為工業(yè)重大項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件；進(jìn)一步理順工業(yè)園區(qū)管理機(jī)制，明確管理權(quán)責(zé)，提高園區(qū)行政服務(wù)能力；健全完善園區(qū)公共服務(wù)體系和融資、技術(shù)、人才等中介服務(wù)體系，強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)功能，營造園區(qū)優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。對集群式和配套組團(tuán)式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移入園的勞動密集型等企業(yè)，爭取自治區(qū)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對為園區(qū)中小企業(yè)提供擔(dān)保或融資服務(wù)的擔(dān)保公司或小額貸款公司，予以一定的風(fēng)險補(bǔ)償獎勵。
三、推進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
(一)培育壯大龍頭骨干企業(yè)。以主業(yè)突出、業(yè)內(nèi)領(lǐng)先、潛力巨大為發(fā)展重點(diǎn)，以壯大企業(yè)規(guī)模、帶動中小企業(yè)、提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為發(fā)展目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃、政策支持、技術(shù)創(chuàng)新和資產(chǎn)重組為手段，著力培育一批具有知名品牌和核心競爭力的大型龍頭骨干企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。重點(diǎn)支持神華煤化工、明拓高碳鉻鐵不斷做大做強(qiáng)， 建材加工企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持機(jī)械加工企業(yè)聯(lián)合重組。
(二)大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搞協(xié)作，圍繞大型基地搞配套．促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)集群化發(fā)展，走“專精特新”的發(fā)展之路，促進(jìn)中小企業(yè)集群化發(fā)展，推動煤化工、高碳鉻鐵產(chǎn)業(yè)鏈條配套延伸企業(yè)集聚發(fā)展，圍繞包頭市現(xiàn)有其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化協(xié)作配套。
發(fā)揮中小企業(yè)主管機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的職能作用，深入貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)政策措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，在財稅、信貸、信用擔(dān)保等方面加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，努力破解中小企業(yè)融資難題，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善中小企業(yè)外部環(huán)境和條件，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展。
四、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)
(一)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在戰(zhàn)略位置，推進(jìn)資源深度開發(fā)和工業(yè)廢棄物綜合利用，降低資源能源消耗，提高土地產(chǎn)出效率和資源綜合利用率，逐步建立低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可持續(xù)的綠色工業(yè)體系。按照企業(yè)內(nèi)部工藝循環(huán)、園區(qū)內(nèi)部企業(yè)循環(huán)、地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)循環(huán)三個層面同步推進(jìn)的原則，推動不同行業(yè)間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合。重點(diǎn)解決神華煤化工氣化渣、神霧乙炔化工電石渣綜合利用問題，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
(二)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗工程。圍繞重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)，突出結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益高、帶動力強(qiáng)的工業(yè)重大項(xiàng)目；實(shí)施一批工業(yè)企業(yè)能源管理中心示范項(xiàng)目和重點(diǎn)節(jié)能示范項(xiàng)目，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用節(jié)能減排新技術(shù)和新工藝；堅(jiān)決關(guān)閉淘汰鋼鐵、有色、水泥、稀土、鐵合金、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能，切實(shí)改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低資源能源消耗，確保完成工業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)。
(三)推進(jìn)資源綜合利用。制定工業(yè)固廢綜合利用的政策和措施，積極推廣使用多種途徑的利用方式，進(jìn)一步加大工業(yè)廢棄物的資源綜合利用力度，特別是推進(jìn)礦山尾礦、粉煤灰、煤矸石等重點(diǎn)領(lǐng)域的資源綜合利用，全面提高資源綜合利用水平。
(四)全面推動清潔生產(chǎn)。落實(shí)好國家各項(xiàng)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，實(shí)施一批重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目和示范工程，特別是在鋼鐵、稀土、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和用能企業(yè)中全面推行清潔生產(chǎn)審核。
五、增強(qiáng)工業(yè)自主創(chuàng)新能力
(一)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大政策扶持力度，積極創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、實(shí)驗(yàn)檢測、信息情報、成果轉(zhuǎn)化平臺，推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵共性技術(shù)研究和應(yīng)用；注重培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，加快自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動實(shí)施重大科技項(xiàng)目提高科技成果轉(zhuǎn)化水平；努力打造自治區(qū)科技創(chuàng)新強(qiáng)大引擎和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。
(二)實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略。把自主知名品牌建設(shè)作為工業(yè)自主創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，健全完善品牌培育體系。進(jìn)一步加大產(chǎn)品研發(fā)投入力度，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。
(三)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮科研優(yōu)勢，制定實(shí)施高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)、高素質(zhì)人才引進(jìn)計(jì)劃和專業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、提升、優(yōu)化的政策環(huán)境和運(yùn)作機(jī)制，加快培養(yǎng)高端專業(yè)人才和技能型人才，擴(kuò)大專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模，打造高層次創(chuàng)業(yè)人才高地，為包頭工業(yè)自主創(chuàng)新提供強(qiáng)有力人才保障。
六、加強(qiáng)工業(yè)信息化建設(shè)
(一)推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。抓住呼包鄂地區(qū)國家“兩化融合”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，實(shí)施“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)兩化融合工程"，圍繞企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、過程控制、企業(yè)管理、物流、營銷采購、人力資源、技術(shù)改造等環(huán)節(jié)，積極推動冶金、電力、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵和支持新材料、新能源等新興重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，提高產(chǎn)品智能化和自動化水平，提升市場競爭力。到2020年，大型骨干企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化、管理方式網(wǎng)絡(luò)化、決策支持智能化、商務(wù)運(yùn)營電子化。
七、深化工業(yè)改革開放
(一)推進(jìn)企業(yè)改革和兼并重組。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，加強(qiáng)企業(yè)管理，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)管理制度創(chuàng)新。發(fā)揮包頭市老工業(yè)基地資產(chǎn)存量和技術(shù)優(yōu)勢，在市場利益機(jī)制與政府規(guī)劃政策引導(dǎo)下，積極引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源配置，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度，壯大企業(yè)規(guī)模與實(shí)力。支持各種所有制企業(yè)重組、聯(lián)合、合資、合作，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
(二)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。按照平等待遇、開放領(lǐng)域、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)的思路，融資、人才、技術(shù)、管理、市場、推動民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。在信息、土地等方面提供良好服務(wù)和支持。鼓勵民營企業(yè)以獨(dú)資、控股和參股等多種形式參與國有企業(yè)改組改制和改革，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
(三)加大招商引資合作力度。圍繞九原工業(yè)園區(qū)打造“兩基地、三集群”總體目標(biāo)，緊緊抓住京津冀、長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，實(shí)施精準(zhǔn)招商，通過項(xiàng)目實(shí)施，壯大九園工業(yè)總量，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。做好神華煤化工二期、神霧集團(tuán)乙炔化工、華電二期、明拓70萬噸/年高碳鉻鐵四個項(xiàng)目服務(wù)保障工作，力爭早日建成投產(chǎn)。引進(jìn)總投資260億元的不銹鋼生產(chǎn)基地、乙烯深加工、大型鑄鍛件生產(chǎn)基地、鋰電池、塑料產(chǎn)品綜合加工園區(qū)、碳四碳五深加工、高鐵客車及汽車用高性能大型鋁合金板帶、釹鐵硼稀土永磁材料開發(fā)應(yīng)用8個項(xiàng)目。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和合作，積極開拓國際、國內(nèi)兩個市場，繼續(xù)實(shí)施向北開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)與蒙古國能源、資源開發(fā)方面的互利合作，支持有實(shí)力企業(yè)發(fā)展國際化經(jīng)營，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。著力改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外投資、技術(shù)和人才。繼續(xù)深化區(qū)域合作。發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，主動融入呼包鄂榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼包銀經(jīng)濟(jì)帶，攜手打造自治區(qū)沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶和城市群；發(fā)揮好區(qū)域性中心城市的輻射帶動作用，主動參與中西部分工協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
八、加強(qiáng)政策保障
(一)加大政策扶持引導(dǎo)力度。高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
積極爭取西部大開發(fā)、沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)財稅、金融、土地等方面的優(yōu)惠政策，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大政策資金扶持力度。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，配合國家、自治區(qū)和包頭市的相關(guān)財政資金支持政策，重點(diǎn)支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延伸配套加工、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面。
加大金融支持力度。積極鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，對符合產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、市場競爭力強(qiáng)的企業(yè)給予信貸支持；培育具備條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券；推進(jìn)股權(quán)融資，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，建立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，有效緩解企業(yè)資金緊張問題。
努力破解項(xiàng)目建設(shè)瓶頸制約問題。積極爭取國家、自治區(qū)支持，簡化審批程序，加快土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作進(jìn)度，提高辦事效率，推動項(xiàng)目順利落地開工。
強(qiáng)化工業(yè)規(guī)劃、運(yùn)行調(diào)控、安全生產(chǎn)、公共服務(wù)職能，發(fā)揮各類市場主體的活力和潛力，培育發(fā)展工業(yè)行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
(二)強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，強(qiáng)化煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)保障，進(jìn)一步為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部條件。推進(jìn)建立電煤長效供應(yīng)機(jī)制，努力確保企業(yè)電煤供應(yīng)。配合鐵路部門加快煤炭戰(zhàn)略裝車點(diǎn)建設(shè)和專用線整合，有序發(fā)展煤炭物流業(yè)；加快天然氣、煤制氣生產(chǎn)及管道建設(shè)，滿足工業(yè)發(fā)展需求；推進(jìn)電力多邊交易，擴(kuò)大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易范圍。加快南繞城一級公路改造、哈德門至鄂爾多斯一級公路等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)市區(qū)到到工業(yè)園區(qū)一級公路通達(dá)。
九、加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)主體，落實(shí)工作責(zé)任。各地區(qū)要按照本規(guī)劃要求，結(jié)合地區(qū)工業(yè)發(fā)展實(shí)際，做好規(guī)劃銜接，細(xì)化工作任務(wù)和目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
(二)加強(qiáng)考核監(jiān)督和社會宣傳。建立規(guī)劃實(shí)施的督查考核帶制度，定期跟蹤考核、監(jiān)督檢查規(guī)劃實(shí)施情況，每年對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行年度考核評價。同時，利用媒體向社會廣泛宣傳工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為規(guī)劃實(shí)施營造良好社會氛圍，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會參與的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。