九原區(qū)“十三五”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
????????????（征求意見(jiàn)稿）
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前 ?言
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物流業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對(duì)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低流通成本、普遍提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益、增強(qiáng)城市綜合服務(wù)能力，具有十分重要的意義。
“十二五”期間，九原區(qū)物流業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，物流基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，社會(huì)物流規(guī)模迅速增長(zhǎng)，物流集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，物流發(fā)展的總體水平顯著提升。為支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便利居民生活發(fā)揮了重要作用，也為今后五年物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。但由于長(zhǎng)期以來(lái)，分散經(jīng)營(yíng)，缺乏資金投入和相關(guān)政策支持以及相應(yīng)的職能監(jiān)管手段缺失，我區(qū)的物流業(yè)發(fā)展仍相對(duì)滯后。為此圍繞國(guó)家“一帶一路”發(fā)展策略及自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和我市“5421”的戰(zhàn)略定位，全面推進(jìn)《包頭市物流產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)九原區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016—2020年。
第一部分 規(guī)劃背景
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一、九原區(qū)物流業(yè)基本情況
包頭市是全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市，十七個(gè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市之一。而九原區(qū)位于包頭市幾何中心，處于我國(guó)東西（京藏高速）和南北（包茂高速）大通道的交匯點(diǎn)上，是呼（和浩特）、包（頭）、銀（川）經(jīng)濟(jì)帶和呼（和浩特）、包（頭）、鄂（爾多斯）金三角的腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。110國(guó)道、210國(guó)道、包茂高速、京藏高速縱橫交匯于九原，并與市內(nèi)的眾多主干道連接成為強(qiáng)大的公路運(yùn)輸網(wǎng)；貫穿華北、西北地區(qū)的大動(dòng)脈京包鐵路、包蘭鐵路、包西鐵路、包神鐵路在這里交匯；包頭機(jī)場(chǎng)距離九原區(qū)僅5公里；獨(dú)特的地理位置和便利的區(qū)位交通造就了九原區(qū)發(fā)展物流業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)。
二、九原區(qū)物流業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)
九原區(qū)物流業(yè)發(fā)展以倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)為主導(dǎo)，物流運(yùn)送的貨品主要分為煤炭、鋼材等生產(chǎn)資料及農(nóng)副產(chǎn)品等生活物資兩大類，生產(chǎn)資料物流比重較大。近年來(lái)，物流業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
1、物流業(yè)支撐體系逐步完善。區(qū)域位置方面，九原區(qū)地處呼、包、鄂經(jīng)濟(jì)圈中心，區(qū)位適中。道路交通方面，境內(nèi)各級(jí)道路共476公里，公路網(wǎng)初步實(shí)現(xiàn)“區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)，村村通達(dá)”。信息通訊方面，數(shù)字通訊、微波通訊、衛(wèi)星通訊和光纜通訊系統(tǒng)覆蓋全區(qū)，鄉(xiāng)村通訊覆蓋率達(dá)100%，可為現(xiàn)代物流業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)提供強(qiáng)有力地支撐。
2、物流企業(yè)初具規(guī)模。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善以及企業(yè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的分工，我區(qū)以運(yùn)輸、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)流通為主要成分的物流行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入起步階段，多類型、多層次的物流業(yè)基本框架初步形成。
三、九原區(qū)物流業(yè)目前面臨的困難
（一）煤炭運(yùn)銷、鋼（建）材物流等物流支柱產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。
近年來(lái)，煤炭運(yùn)銷遭遇港口價(jià)格下跌、運(yùn)費(fèi)上漲、外煤沖擊市場(chǎng)、治理霧霾用煤企業(yè)關(guān)停等多重因素打壓，銷售量和銷售額大幅下降。
2014年，110、210國(guó)道城區(qū)范圍內(nèi)禁行，導(dǎo)致三道沙河鋼材市場(chǎng)、航茂鋼材市場(chǎng)150余戶商戶全部流失到昆區(qū)，致使我區(qū)年銷售額5億元鋼材運(yùn)銷產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)。
（二）汽車貿(mào)易、石油儲(chǔ)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)較為低迷，增速減緩。
目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的疲軟造成生產(chǎn)資料生產(chǎn)低迷，以致無(wú)貨可拉的局面，大型運(yùn)輸車輛購(gòu)買積極性受到較大抑制，銷售狀況較為慘淡。小型汽車銷量增速減緩，小幅上漲。運(yùn)量的減少致使石油運(yùn)銷業(yè)也受到波及。
（三）物流經(jīng)營(yíng)方式較為陳舊，人才技術(shù)短缺，信息化滯后。
當(dāng)前我區(qū)貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，貨運(yùn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、弱，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)大多處于單車單干的狀態(tài)，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)組織化、集約化程度較低，缺乏主導(dǎo)貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的運(yùn)輸企業(yè)。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)加劇，貨運(yùn)市場(chǎng)處在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。缺乏現(xiàn)代物流經(jīng)營(yíng)管理理念，雖然物流的淺層概念和必須發(fā)展物流的意識(shí)已全面滲透到道路貨運(yùn)企業(yè)和各行各業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化物流的呼聲很高，但是多數(shù)運(yùn)輸企業(yè)沒(méi)有實(shí)力通過(guò)信息化的手段來(lái)轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式?，F(xiàn)代物流管理人才和技術(shù)人才缺乏。信息化建設(shè)滯后，目前在物流行業(yè)存在著信息溝通不暢、信息不對(duì)稱等情況，阻礙了物流業(yè)的良性發(fā)展，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。
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第二部分 指導(dǎo)思想與基本原則
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一、指導(dǎo)思想
九原區(qū)應(yīng)抓住 “一帶一路”倡議的重大歷史機(jī)遇及“呼包銀榆”經(jīng)濟(jì)一體化和沿黃經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，充分利用九原區(qū)獨(dú)特的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與煤化工、金屬冶煉、農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；以創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理模式和加強(qiáng)物流技術(shù)和信息化技術(shù)的融合為支撐，合理整合各類物流服務(wù)企業(yè)資源；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展，大力推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流綜合服務(wù)體系，優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，以信息技術(shù)為手段，運(yùn)用供應(yīng)鏈管理思想積極改造、提升傳統(tǒng)物流業(yè)；依托科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全面提升九原區(qū)物流產(chǎn)業(yè)地位，加快推進(jìn)九原區(qū)物流產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展；鼓勵(lì)開(kāi)展物流關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推廣應(yīng)用綠色物流技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能減排，提升物流業(yè)整體效率，提高物流業(yè)的檔次和水平，使物流業(yè)發(fā)展成為我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
二、基本原則
?。ㄒ唬┛茖W(xué)發(fā)展、重點(diǎn)突破原則
發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是增強(qiáng)城市集聚輻射功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。物流發(fā)展要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相一致，與城市總體規(guī)劃的功能、布局相協(xié)調(diào)，科學(xué)發(fā)展。在國(guó)家物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下，按照九原區(qū)物流業(yè)發(fā)展方向與模式要求，對(duì)九原區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流發(fā)展環(huán)境、物流運(yùn)行技術(shù)和物流服務(wù)質(zhì)量等現(xiàn)代物流發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和物流業(yè)服務(wù)能力的提升。
優(yōu)先考慮對(duì)九原區(qū)物流環(huán)境改善具有重要作用和意義的物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展，在完善物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)上取得突破，加快構(gòu)建九原區(qū)現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的主體框架，為九原區(qū)現(xiàn)代物流系統(tǒng)的高效運(yùn)行和現(xiàn)代物流服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展準(zhǔn)備基礎(chǔ)設(shè)施支持條件。
?。ǘ┕┬璨⑴e、整合重組原則
在推進(jìn)九原區(qū)物流服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)政府推動(dòng)和企業(yè)發(fā)展兩個(gè)層面的努力，扶持和引導(dǎo)九原區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)企業(yè)的物流服務(wù)外包的應(yīng)用和發(fā)展，提升和改善物流企業(yè)的服務(wù)能力和效率，從物流供給與需求兩個(gè)方向上推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)、包頭市物流發(fā)展規(guī)劃安排和九原區(qū)的具體情況，分時(shí)段、分步驟發(fā)展九原區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的物流業(yè)資源及企業(yè)進(jìn)行整合重組，使之與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，為九原區(qū)現(xiàn)代物流健康、快速發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
?。ㄈ┏掷m(xù)發(fā)展、引領(lǐng)低碳智慧原則
我市作為國(guó)家流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市，以及內(nèi)蒙古區(qū)域物流中心和全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市，九原區(qū)物流資源的配置既要考慮當(dāng)前及今后一段時(shí)期的發(fā)展需要，又要考慮到物流的示范作用，必須適度超前規(guī)劃配置現(xiàn)代化物流資源，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效保障。
依托低碳物流、綠色物流、智慧物流技術(shù)發(fā)展理念，優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高物流企業(yè)參與全球性競(jìng)爭(zhēng)水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄋ模┬畔⒅巍?biāo)準(zhǔn)管理原則
現(xiàn)代物流的設(shè)備、技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)，借助于商品代碼、數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，強(qiáng)化電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化整合和利用國(guó)內(nèi)外物流資源，創(chuàng)新物流服務(wù)方式、提升物流發(fā)展水平，在運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)全球化和銷售網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)整個(gè)物流系統(tǒng)的管理電子化、運(yùn)作信息化。
三、規(guī)劃目標(biāo)
結(jié)合九原區(qū)物流發(fā)展的主要趨勢(shì)，著重分析物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑、對(duì)策、影響和作用，采用定性與定量相結(jié)合的評(píng)估方法，對(duì)九原區(qū)物流發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析和總結(jié)，為九原區(qū)物流業(yè)改善、發(fā)展和提升提供科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合理的理論依據(jù)。
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第三部分、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)
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一、九原區(qū)物流產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位
圍繞自治區(qū)”8337”發(fā)展思路中建成我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開(kāi)放帶的要求及我市建設(shè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市的總體目標(biāo)，憑借我區(qū)地處“呼包銀榆經(jīng)濟(jì)圈中心城市”中心區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，依托鋼鐵、鋁業(yè)、煤化工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，配合九原區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，依照“高起點(diǎn)、高層次”的發(fā)展原則，突出特色、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把九原區(qū)建成立足西部、聯(lián)通中部、“一帶一路”倡議中絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
二、九原區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
貫徹落實(shí)《關(guān)于包頭市物流產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，有效整合各類物流資源，推動(dòng)九原區(qū)物流業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。具體發(fā)展目標(biāo)：
在物流市場(chǎng)環(huán)境方面：物流業(yè)發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，活躍物流市場(chǎng)，使物流服務(wù)范圍進(jìn)一步拓展。
在物流規(guī)模發(fā)展方面：實(shí)現(xiàn)物流的社會(huì)化、專業(yè)化水平明顯提高，第三方物流的比重有所增加，物流業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，年均遞增速度保持在20%以上，力爭(zhēng)到2020年，物流業(yè)營(yíng)業(yè)額突破500億。
在物流業(yè)效率方面：爭(zhēng)取物流整體運(yùn)行效率顯著提高，全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重有所下降，保持低于全國(guó)平均水平約兩個(gè)百分點(diǎn)，物流業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高。
在物流網(wǎng)絡(luò)體系方面：到2020年，初步建立起經(jīng)濟(jì)合理、安全高效、覆蓋城鄉(xiāng)、銜接良好、協(xié)調(diào)配套、綠色環(huán)保的物流設(shè)施體系和互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞交通樞紐、商品集散地和重要生產(chǎn)基地，整合現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)淘汰落后、布局不合理物流設(shè)施，整合及新建現(xiàn)代化、高效率、布局合理的物流設(shè)施和物流園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚?，F(xiàn)代物流業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，專業(yè)化、社會(huì)化水平大幅提高。
在物流品牌方面：到2020年，至少培育1個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)，形成2個(gè)以上具有較高知名度的物流品牌，打造3個(gè)3A級(jí)以上物流企業(yè)。初步建立起布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有一定區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，物流服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
第四部分、主要任務(wù)
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根據(jù)九原區(qū)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)范物流市場(chǎng)，改變物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后現(xiàn)狀，建立物流公共信息平臺(tái)；推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)，形成高效率、廣覆蓋的物流網(wǎng)絡(luò)；提升物流市場(chǎng)規(guī)范化管理水平，從品牌建設(shè)、管理能力、服務(wù)質(zhì)量各方面培育物流企業(yè)，提高九原區(qū)物流企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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第五部分、物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局
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一是以包頭現(xiàn)代綜合物流園區(qū)為依托，推動(dòng)生產(chǎn)資料物流快速發(fā)展。依托包頭鐵路貨運(yùn)中心現(xiàn)有物流體系，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，打通園區(qū)內(nèi)的交通管網(wǎng)。園區(qū)將圍繞包頭鐵路貨運(yùn)服務(wù)片區(qū)建設(shè)國(guó)際陸港服務(wù)片區(qū)、公路貨運(yùn)中心片區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)片區(qū)、商貿(mào)交易服務(wù)片區(qū)、物流加工片區(qū)、綜合商務(wù)服務(wù)片區(qū)及工業(yè)片區(qū)等八大物流服務(wù)片區(qū)，片區(qū)包含鐵路貨運(yùn)、公路貨運(yùn)、物流信息服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)配套、流通加工、城市配送、國(guó)際陸港、保稅物流、物流金融、電子商務(wù)、生產(chǎn)資料交易及綜合商務(wù)等功能。園區(qū)重點(diǎn)引入物流地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)企業(yè)、公路運(yùn)輸企業(yè)、第三方物流企業(yè)、物流金融服務(wù)企業(yè)、特種運(yùn)輸企業(yè)、物流信息化企業(yè)及眾多商戶等入駐。園區(qū)以集約化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化為目標(biāo)，打造集區(qū)域型多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)交易市場(chǎng)、綜合商務(wù)服務(wù)和流通加工一體化的物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。包頭現(xiàn)代綜合物流園區(qū)預(yù)計(jì)投資250億元，已列入包頭市中長(zhǎng)期物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中“六園區(qū)，一支點(diǎn)”的發(fā)展新格局內(nèi)。目前項(xiàng)目一期總投資10.1億元的新建包頭鐵路貨運(yùn)中心項(xiàng)目已全面開(kāi)展施工，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成站前、站后工程。全面建成后，實(shí)際年吞吐能力可達(dá)2000萬(wàn)噸，屆時(shí)將形成一座10萬(wàn)左右人口的包頭現(xiàn)代物流新城。
二是以萬(wàn)達(dá)亨通國(guó)際商貿(mào)物流園為依托，推進(jìn)現(xiàn)代化商貿(mào)物流基地建設(shè)。該項(xiàng)目是由廣東天啟投資有限公司斥60億巨資，占地2400畝，總建筑規(guī)模180萬(wàn)平米，傾力打造的西北地區(qū)規(guī)模最大，配套最全的集汽修汽配、二手車交易、五金機(jī)電、智慧物流等“一站式”展貿(mào)采購(gòu)中心，構(gòu)建第四方物流信息化平臺(tái)，為項(xiàng)目提供商品智能展貿(mào)采購(gòu)中心，物流信息交易中心，金融結(jié)算中心，電子商務(wù)中心，物流配送中心等專業(yè)化服務(wù)。通過(guò)線上與線下的有效融合，打造以物流供應(yīng)鏈一站式020信息交易中心。市場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)后，預(yù)計(jì)年銷售額約100億元，利稅8億元，解決就業(yè)10萬(wàn)人左右。
三是以石油運(yùn)銷業(yè)為依托，建設(shè)西部石油儲(chǔ)運(yùn)基地。以中北石油儲(chǔ)運(yùn)、宏成德石油儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目、寧鹿石油公司為龍頭，帶動(dòng)我區(qū)石油運(yùn)銷業(yè)不斷發(fā)展壯大，同時(shí)，依托我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和已建成的鐵路專用線等便利的交通條件，以中北儲(chǔ)運(yùn)油庫(kù)、宏成德石油儲(chǔ)運(yùn)公司為主體，建設(shè)年儲(chǔ)運(yùn)石油60萬(wàn)噸的石化儲(chǔ)運(yùn)基地。
四是以龐大汽車城為龍頭，建設(shè)新的汽車貿(mào)易基地。以龐大汽車城規(guī)劃建設(shè)的37個(gè)4S店為依托，大力推動(dòng)龐大汽車貿(mào)易集中區(qū)建設(shè)，打造全市規(guī)模最大、品牌最全的汽車銷售服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)繼續(xù)扶持以紅巖、名馳為代表的工程機(jī)械車貿(mào)易，以利豐汽車城為代表的小型車貿(mào)易，以航茂西北二手車汽車交易市場(chǎng)為代表的二手車貿(mào)易，推動(dòng)汽車貿(mào)易全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，提升農(nóng)業(yè)物流業(yè)規(guī)模。以工業(yè)化發(fā)展的理念，推進(jìn)萬(wàn)科、成豐萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地、及哈也胡同食品加工園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)推行“農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營(yíng)模式，加快品牌建設(shè)，實(shí)施無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三位一體、整體推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)加快農(nóng)超對(duì)接、集中配送步伐，打造西部地區(qū)最大的無(wú)公害蔬菜及農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。
六是以金創(chuàng)大廈為依托，以鴻達(dá)物資交易平臺(tái)、北京國(guó)聯(lián)視訊信息技術(shù)股份有限公司、梅林河蔬菜交易平臺(tái)為代表，大力發(fā)展服務(wù)電子商務(wù)特質(zhì)的現(xiàn)代物流業(yè)。延伸和優(yōu)化鐵路、公路運(yùn)輸為主體的物流服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)組織企業(yè)的進(jìn)貨和銷售。強(qiáng)化綜合物流服務(wù)能力，滿足客戶多源化服務(wù)需求，提供更加專業(yè)的實(shí)質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容，為客戶打造更高效更可靠的信息化工程建設(shè)。
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第六部分、九原區(qū)物流業(yè)發(fā)展的政策措施
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根據(jù)九原區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，針對(duì)性地制定促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與措施，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策平臺(tái)，支持產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
一、推動(dòng)公共設(shè)施建設(shè)的政策措施
?。ㄒ唬┰O(shè)立物流建設(shè)資金
九原區(qū)政府安排專項(xiàng)資金，作為扶持物流項(xiàng)目建設(shè)的配套資金，支持重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)建立扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，制定專項(xiàng)資金管理辦法，重點(diǎn)有示范帶動(dòng)作用的物流重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、物流骨干企業(yè)等予以資金補(bǔ)助、貸款貼息或獎(jiǎng)勵(lì)，支持物流業(yè)發(fā)展。
（二）推動(dòng)物流業(yè)信息化
改變物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后現(xiàn)狀，加大政府對(duì)于物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的投入。以政府為主導(dǎo)，對(duì)公共配套設(shè)施項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，推動(dòng)物流公共信息平臺(tái)的建立。
二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施
（一）嚴(yán)格落實(shí)出臺(tái)政策
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、包頭市已出臺(tái)的支持物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)先審批物流業(yè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取相關(guān)扶持資金，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。
?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)管規(guī)范秩序
成立物流行業(yè)協(xié)會(huì)，由政府牽頭建立物流業(yè)投訴受理制度,發(fā)揮商務(wù)執(zhí)法等職能部門作用，嚴(yán)厲打擊欺行霸市等各種擾亂市場(chǎng)秩序的行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，依法制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，開(kāi)展物流企業(yè)和從業(yè)人員信用等級(jí)評(píng)定。按照國(guó)家《物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全區(qū)物流企業(yè)進(jìn)行綜合等級(jí)評(píng)估，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的規(guī)范管理，為物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
三、解決行業(yè)管理分散和組織無(wú)序問(wèn)題的政策措施
（一）完善物流管理體制
加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題和政策。建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的研究和協(xié)調(diào)，在物流園區(qū)、中心設(shè)立管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)土地征用、規(guī)劃建設(shè)、招商引資、物業(yè)管理等工作。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行規(guī)劃布局
嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行謹(jǐn)慎推進(jìn)策略，嚴(yán)格控制物流基地、物流園區(qū)的名稱審批，對(duì)全區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)重復(fù)建設(shè)率低、高效率、廣覆蓋、分布合理的物流網(wǎng)絡(luò)，從根本上解決組織無(wú)序問(wèn)題。
（三）完善物流統(tǒng)計(jì)體系
制訂能夠衡量各種運(yùn)輸工具、包裝容器、集裝箱、倉(cāng)儲(chǔ)等物流設(shè)施和裝備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一在包裝、運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等作業(yè)環(huán)節(jié)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范物流業(yè)的發(fā)展，提高流通效率。進(jìn)一步完善物流業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，建立科學(xué)的物流業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，明確物流產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，制訂物流業(yè)統(tǒng)計(jì)信息收集、研究、分析、監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。
四、提高企業(yè)發(fā)展水平的政策措施
（一）鼓勵(lì)物流品牌建設(shè)
對(duì)物流企業(yè)創(chuàng)建的自治區(qū)級(jí)以上服務(wù)名牌和著名商標(biāo),一次性獎(jiǎng)勵(lì)物流企業(yè)一定金額獎(jiǎng)金。在品牌建設(shè)中對(duì)第三方物流予以重點(diǎn)扶持。
（二）引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代物流
促進(jìn)企業(yè)從經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)質(zhì)量、信息技術(shù)等方面上等級(jí)、上水平，不斷提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)，建立健全物流標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開(kāi)展物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作。引導(dǎo)企業(yè)使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)產(chǎn)品的包裝、標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化，提高物流標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升物流服務(wù)質(zhì)量。
對(duì)我區(qū)首次通過(guò)國(guó)家2A、3A、4A、5A級(jí)評(píng)估的物流企業(yè)，從市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄈ┘涌煲M(jìn)優(yōu)秀人才
加大物流人才的培養(yǎng)力度，通過(guò)政策引導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)與高等院校攜手，共同承擔(dān)物流信息相關(guān)人才的培訓(xùn)教育工作，從而推動(dòng)物流人才隊(duì)伍的充實(shí)壯大。
加強(qiáng)本土自主培養(yǎng)工作，形成一批在專業(yè)技術(shù)技能方面嶄露頭角和有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬艃?chǔ)備，打造結(jié)構(gòu)合理、活力充沛、持續(xù)創(chuàng)新的物流專業(yè)人才梯隊(duì)。建立高端物流人才認(rèn)證培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員職業(yè)能力和素質(zhì)，從而保障物流業(yè)的振興和健康發(fā)展。
?。ㄋ模└纳坪蛢?yōu)化服務(wù)水平
物流企業(yè)應(yīng)積極尋求業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，尋求新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。一方面，企業(yè)要在服務(wù)上做細(xì)做深，通過(guò)提供更專業(yè)化、更精細(xì)的服務(wù)，贏取目標(biāo)客戶，另一方面，企業(yè)要通過(guò)業(yè)務(wù)整合提自身高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在服務(wù)能力上，物流企業(yè)要真正具備進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合、向供應(yīng)鏈管理升級(jí)的能力。
?。ㄎ澹┕膭?lì)行業(yè)對(duì)外交流
促進(jìn)交流，建立與國(guó)內(nèi)沿海城市的物流交流機(jī)制，通過(guò)多重手段推廣交流學(xué)習(xí)成果，培育物流人才，使得物流企業(yè)的管理者的管理能力得到提高，進(jìn)而提高物流企業(yè)服務(wù)能力及競(jìng)爭(zhēng)能力，最終通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)物流企業(yè)間的兼并、收購(gòu)、整合。
（六）建立區(qū)域性企業(yè)聯(lián)盟
物流聯(lián)盟就是以自身為核心，聯(lián)合其他企業(yè)以及第三物流機(jī)構(gòu)，將眾多的中小企業(yè)以契約方式形成相互信任、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的集約化物流伙伴關(guān)系。這些中小企業(yè)同處商業(yè)行業(yè)，水平一體化物流管理可使同一行業(yè)中多個(gè)中小企業(yè)在物流方面合作，使分散物流獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和物流效率。從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上看，由于通過(guò)物流戰(zhàn)略聯(lián)盟使眾多中小企業(yè)的集約化運(yùn)作，降低了企業(yè)物流成本。從社會(huì)效益來(lái)看，由于采用第三方物流機(jī)構(gòu)作為同盟，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，減少了社會(huì)物流過(guò)程的重復(fù)勞動(dòng)。當(dāng)然，不同商品的物流過(guò)程不僅在空間上是矛盾的，可能在時(shí)間上也是有差異的。企業(yè)可以通過(guò)第三方物流機(jī)構(gòu)的集約化處理，來(lái)解決這些矛盾和差異。而且，聯(lián)盟成員共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，降低了風(fēng)險(xiǎn)與不確定性；還可以從第三方物流機(jī)構(gòu)得到過(guò)剩的物流能力與較強(qiáng)的物流管理能力。
在培育大型現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)物流企業(yè)之間加強(qiáng)聯(lián)合，支持工商企業(yè)與物流企業(yè)、物流企業(yè)與運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)結(jié)成物流聯(lián)盟。企業(yè)聯(lián)盟是一種協(xié)作性的競(jìng)爭(zhēng)組織，可以減少搜尋交易對(duì)象信息費(fèi)用，抑制交易雙方機(jī)會(huì)主義行為，降低資產(chǎn)專用性風(fēng)險(xiǎn)，從而有效提高物流企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
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第七部分、實(shí)施保障
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一、成立專門物流領(lǐng)導(dǎo)小組
建立健全政府綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確部門分工職責(zé)，規(guī)劃協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流發(fā)展中的重大問(wèn)題。成立九原區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作辦公室（設(shè)在商務(wù)局），充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室對(duì)全區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真實(shí)施九原區(qū)現(xiàn)代物流“十三五”發(fā)展規(guī)劃。
二、組建現(xiàn)代物流行業(yè)協(xié)會(huì)
由物流企業(yè)和涉及物流的部門聯(lián)合組成九原區(qū)現(xiàn)代物流行業(yè)協(xié)會(huì)，并支持物流行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展工作。充分發(fā)揮其在物流規(guī)劃、政策建議、行業(yè)自律、統(tǒng)計(jì)與信息、技術(shù)合作、人才培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和對(duì)外交流合作等方面的作用，為物流企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)，組織協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，維護(hù)企業(yè)利益，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
三、建立分級(jí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和科學(xué)管理，將規(guī)劃?rùn)?quán)、審核權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)合一”，既體現(xiàn)改革創(chuàng)新、適度超前，又堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持布局合理和與城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，防止亂圈亂占耕地、盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
四、建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控評(píng)估機(jī)制
相關(guān)職能部門按照本規(guī)劃主要任務(wù)及重大項(xiàng)目，編制年度工作計(jì)劃，明確牽頭部門、協(xié)助部門以及具體任務(wù)或項(xiàng)目的內(nèi)容和時(shí)間要求，并動(dòng)態(tài)監(jiān)控評(píng)估規(guī)劃的執(zhí)行落實(shí)情況。建立規(guī)劃實(shí)施考核與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)實(shí)施部門進(jìn)行績(jī)效考核和評(píng)估，反映出年度經(jīng)營(yíng)結(jié)果與規(guī)劃目標(biāo)的差距。
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五、建立行業(yè)投訴受理機(jī)制
基于解決行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范的目的，建立行業(yè)投訴受理機(jī)制。由物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)會(huì)成員編制投訴受理辦法，并由物流行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)行業(yè)投訴的受理、協(xié)調(diào)及通報(bào)。
六、建立靈活應(yīng)變反應(yīng)機(jī)制
在對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，當(dāng)客觀環(huán)境出現(xiàn)重大變化時(shí)，或當(dāng)實(shí)際結(jié)果與規(guī)劃目標(biāo)產(chǎn)生重大差異時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組及其下屬辦公室需要對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)及其指標(biāo)做出及時(shí)調(diào)整，并根據(jù)調(diào)整的內(nèi)容，指導(dǎo)制訂下一年度的計(jì)劃。
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?????????????????????????九原區(qū)商務(wù)局
?????????????????????????2015年10月27日