九原區(qū)金融業(yè)第十四個五年（2021—2025）發(fā)展規(guī)劃
?
為推動全區(qū)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快形成具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，更好服務“四個承載地、一個新平臺、三個示范區(qū)、一座幸福城”的戰(zhàn)略定位，根據(jù)《九原區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃目標綱要》，結合我區(qū)實際，制定本發(fā)展規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎
認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署以及自治區(qū)、包頭市工作要求，緊緊圍繞服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務，主動作為，創(chuàng)新發(fā)展，金融服務實體經(jīng)濟能力進一步增強，金融風險穩(wěn)妥處置，金融環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為推動我區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了積極的金融保障。
——總體實力逐步增強。銀行業(yè)存貸款規(guī)模穩(wěn)步增長，銀行業(yè)存款余額從2019年初的120億元增長到2021年初180億元，年均增長22.5%；銀行業(yè)貸款余額從2019年初的93億元增長到2021年初142.7億元，年均增長23.8%；企業(yè)上市取得積極進展，2021年7月7日，朝聚眼科醫(yī)療控股有限公司在香港聯(lián)交所正式掛牌上市，直接融資13.3億元，實現(xiàn)了我區(qū)地方企業(yè)上市“零的突破”。
——金融服務體系進一步完善。積極引進各類金融機構，金融業(yè)態(tài)不斷豐富。現(xiàn)有駐區(qū)銀行9家17個網(wǎng)點，城市商業(yè)銀行1家3個網(wǎng)點，農(nóng)村商業(yè)銀行1家8個網(wǎng)點，農(nóng)村信用社1家11個網(wǎng)點，村鎮(zhèn)銀行3家6個網(wǎng)點；23家保險機構33個網(wǎng)點，1家小額貸款公司營業(yè)部，5家資產(chǎn)管理公司，轄區(qū)所有村、社區(qū)實現(xiàn)金融服務全覆蓋。
——金融服務能力持續(xù)增強。持續(xù)開展“一對一、常態(tài)化”金融服務，及時掌握重點項目、轄區(qū)企業(yè)融資需求和最新金融產(chǎn)品、金融政策，精準搭建銀企對接橋梁，提高對接成功率。三年累計收集融資需求項目114個，66個金融產(chǎn)品，為92家企業(yè)1708戶農(nóng)戶提供融資貸款12.15億元。同時，針對中小企業(yè)缺乏有效抵押物而產(chǎn)生的融資難問題，積極與包頭市百佳融資擔保公司、農(nóng)牧業(yè)融資擔保公司建立戰(zhàn)略合作關系，為轄區(qū)企業(yè)融資增信，三年累計為君誠、銀利達、偉之杰等7家企業(yè)增加授信10960萬元。
——金融業(yè)態(tài)不斷豐富。充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極推進金融業(yè)招商引資工作，2021年1月30日招商銀行包頭分行正式入駐九原，結束我區(qū)金融業(yè)“零基礎”的歷史，同時帶動我區(qū)存貸款數(shù)分別增長50%以上。認真落實企業(yè)上市綠色通道機制，為擬上市企業(yè)精準服務，2021年7月7日，朝聚眼科醫(yī)療控股有限公司在香港聯(lián)交所正式掛牌上市，實現(xiàn)了九原區(qū)地方企業(yè)上市“零的突破”。騎士乳業(yè)于2020年11月6日獲內蒙古證監(jiān)局審批，進入上市輔導期，同時吉乾稀土、金為達、偉之杰等企業(yè)進入重點培養(yǎng)行列，企業(yè)上市形成梯隊培養(yǎng)機制。 ????????
——金融監(jiān)管規(guī)范有序。調整完善了九原區(qū)處置非法集資工作領導小組，同時將“加強金融監(jiān)管及宣傳”列入蘇木鎮(zhèn)街道績效考核目標，為金融監(jiān)管提供了堅強的制度和組織保障；研究制定了《九原區(qū)防范和化解金融風險工作方案》，制定印發(fā)了《關于建立全區(qū)地方金融領域聯(lián)防共治工作機制的通知》，與公安、市場監(jiān)管等部門共同開展線索排查、風險機構核查及“雙隨機、一公開”現(xiàn)場檢查工作，形成各負其責、各司其職，通力合作、互相配合的工作格局。強化日常監(jiān)管，聯(lián)合公安、市場等職能部門定期、不定期對轄區(qū)重點區(qū)域、重點行業(yè)進行專項排查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。注重源頭預警，組織各蘇木鎮(zhèn)街道開展常態(tài)化處非、防詐宣傳，努力提升了廣大群眾金融風險意識，筑牢防范金融風險的第一道防線。
——金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。地方金融法治化進程邁出重大步伐，成立九原區(qū)人民法院金融法庭，為妥善化解金融糾紛、促進地方金融業(yè)健康快速發(fā)展提供了有力的司法保障。注冊成立內蒙古瑞璞投資有限公司，設立1510萬元企業(yè)流動性風險防控基金，累計為19企業(yè)提供過橋資金25筆，化解14720萬元流動性“斷裂”風險。
第二章 發(fā)展環(huán)境
（一）優(yōu)勢和潛力
——從國家層面講：我國經(jīng)濟已由調整增長階段轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟增長動力、結構和機制進一步轉換，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量新路子，為金融業(yè)加快實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革提供新的機遇。
——從自治區(qū)層面講：自治區(qū)“十四五”戰(zhàn)略調整給金融業(yè)發(fā)展帶來廣闊機遇，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化格局逐步形成，呼包鄂烏城市群建設發(fā)展，推動人口和生產(chǎn)力分布出現(xiàn)明顯變化，為構建區(qū)域金融發(fā)展新格局奠定了良好基礎。
——從包頭市層面講：城市中心的轉移為我們提供了巨大的發(fā)展空間，我區(qū)逐步成為全市行政服務中心、現(xiàn)代商務中心、文化體育中心，城市的功能、檔次和品味顯著提升，資源集聚效益開始顯現(xiàn)，為我們構建現(xiàn)代金融中心奠定了堅實的發(fā)展基礎。
（二）短板和弱項
當前，我區(qū)金融業(yè)幾乎還處于“零基礎”階段，轄區(qū)雖然有16家銀行機構46個網(wǎng)點，23家保險機構33個網(wǎng)點，1家小額貸款公司營業(yè)部，但這些公司企業(yè)基本都是分支機構，真正在我區(qū)注冊的只有招商銀行、立農(nóng)村鎮(zhèn)銀行，企業(yè)數(shù)量、業(yè)務總量都很小。
（三）問題和挑戰(zhàn)
——金融服務普惠性精準性有待提升。信貸資源傾向大中型企業(yè)，抵押貸款占主導地位，信用貸款規(guī)模小、門檻高，中小企業(yè)“融資難”問題仍未有效破解。金融產(chǎn)品和金融服務針對性不強，項目貸、技改貸、基本建設貸等中長期貸款審批難度大，資源整體利用效率不高。銀企間信息不對稱，銀行缺乏及時獲取企業(yè)信息的渠道和手段，企業(yè)不了解銀行授信政策、融資模式和相關產(chǎn)品，供需對接渠道不暢。
——地方金融風險防控任務仍然較重。伴隨著跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域的金融創(chuàng)新快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡借貸等新型金融業(yè)態(tài)廣泛利用大數(shù)據(jù)、云計算等拓展業(yè)務，這些新型金融業(yè)態(tài)涉眾性廣、風險交叉?zhèn)鬟f迅速、缺少資本保護墊、救助難度大，在風險識別、動態(tài)監(jiān)測、業(yè)務監(jiān)管、處置化解等方面對地方金融監(jiān)管工作提出了新的挑戰(zhàn)。
——地方金融體系有待進一步完善。我區(qū)金融業(yè)發(fā)展還處于起步階段，銀行、保險、證劵等金融法人機構在數(shù)量、布局以及服務地方經(jīng)濟發(fā)展上與中心城區(qū)定位嚴重不符；小貸、典當、融資擔保等地方金融組織小、散、弱狀況嚴重，治理機制和風險管理有待完善，提高內控水平，規(guī)范公司治理，優(yōu)化經(jīng)營模式，創(chuàng)新經(jīng)營理念任務艱巨；人民銀行、銀保監(jiān)局、地方金融管理部門及金融機構間信息共享機制仍不夠通暢。
第三章 發(fā)展目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持黨對金融工作的全面領導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，聚焦“四個承載地、一個新平臺、三個示范區(qū)、一座幸福城”戰(zhàn)略定位，高效率用好金融資源，高質量管控金融風險，高水平深化金融改革，統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全，加快構建要素完備、功能健全、協(xié)調高效、安全穩(wěn)健、法治完善的區(qū)域現(xiàn)代金融體系，為九原經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供強有力的金融支撐。
——金融服務體系進一步完善。新增地方銀行保險業(yè)法人機構7家、 證劵公司5家，銀行業(yè)存款余額突破300億元，增速11.5%，銀行業(yè)貸款余額達到260億元，增速13%，金融業(yè)稅收突破1億元，增速42.86%。
——金融服務能力顯著增強。融資環(huán)境更加優(yōu)化、融資方式更加多元，政府重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金發(fā)展壯大，政府母基金規(guī)模達到10億元以上，各類子基金規(guī)模達到60億元以上，帶動社會投資規(guī)模達到150億元以上，金融業(yè)支持地方經(jīng)濟發(fā)展年均增幅15%以上。
——企業(yè)直接融資比例不斷提升。騎士乳業(yè)通過證監(jiān)會審核成功上市，九元牧業(yè)、吉乾稀土等企業(yè)進入企業(yè)上市重點培養(yǎng)培養(yǎng)數(shù)據(jù)庫。
——金融風險得到有效防范。地方法人金融機構治理機制和風險管理能力全面提升，抗風險能力進一步增強，不良貸款率控制在5%以下。地方金融領域重大風險得到有效化解，地方債不發(fā)生違約事件，非法集資、高利貸等金融違法犯罪活動發(fā)生率進一步下降，金融秩序實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定。
——金融生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。金融政策制度體系日益健全，金融基礎設施建設逐步完善，金融法治化水平不斷提升，金融監(jiān)管能力持續(xù)增強，金融營商環(huán)境明顯改善，全社會的金融意識、信用意識和法治意識不斷提升，市場在金融資源配置中的決定性作用得到進一步增強。
第四章 主要任務
（一）深化改革、構建多元金融業(yè)態(tài)
依托蒙商銀行、都市庭院、明華學府等樓宇資源，謀劃布局現(xiàn)代金融中心，積極引進各類金融機構在我區(qū)設立分行、中支機構和經(jīng)營總部，鼓勵現(xiàn)有金融機構增設分支機構，延伸營業(yè)網(wǎng)點，擴大服務覆蓋面。培育引進會計、法律、資產(chǎn)評估、證券咨詢、保理服務、保險經(jīng)紀等各類金融中介組織和金融信息處理、金融服務外包、金融資產(chǎn)管理等新興金融產(chǎn)業(yè)，構建以銀行、證券、保險為主體，私募、信托、小貸、典當、融資租賃、商業(yè)保理為補充，以各類輔助中介體系為配套的現(xiàn)代金融體系。
（二）創(chuàng)新思維、提升金融服務質效
1.加強服務創(chuàng)新。持續(xù)推進“一對一、常態(tài)化”金融服務對接機制，根據(jù)行業(yè)、項目、企業(yè)融資需求，開展經(jīng)常性、差異化融資對接活動，精準搭建銀企對接橋梁，提升融資對接精細化水平和對接成功率。建立金融機構提前介入重大項目論證機制，結合產(chǎn)業(yè)招商，引導各金融機構服務前移，創(chuàng)新服務清單，在招商引資環(huán)節(jié)介入經(jīng)濟策劃、財務分析、融資策略優(yōu)化等服務內容，配合12個產(chǎn)業(yè)鏈招商工作組開展精準招商，為擬落地項目提供全方位金融支持。
2.加強產(chǎn)品創(chuàng)新。大力發(fā)展供應鏈金融，以主導產(chǎn)業(yè)為核心，從采購鏈、供應鏈、銷售鏈等全產(chǎn)業(yè)鏈進行金融資源配置，產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)共享核心企業(yè)授信，提高相關行業(yè)上下游企業(yè)信貸獲得率。積極推進項目貸、技改貸、基本建設貸等中長期貸款，解決中小企業(yè)新建廠房、設備購置、技術改造等方面資金需求，避免短貸長用。擴大科技成果質押、知識產(chǎn)權質押等融資模式運用范圍，大力發(fā)展以知識產(chǎn)權為質押的中長期科技研發(fā)貸款、高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中長期信用貸款。拓展抵質押范圍，探索股權質押、票據(jù)貼現(xiàn)、倉單質押、訂單質押、應收賬款質押等融資業(yè)務，增加企業(yè)獲得信貸能力。
3.加強科技創(chuàng)新。依托人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段搭建金融場景、構建數(shù)字金融生態(tài)圈，提供更多更優(yōu)的線上支付產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供更加便捷金融服務。加快金融綜合服務平臺建設，優(yōu)化信貸業(yè)務流程，完善企業(yè)非銀類信用信息采集和信用建檔，推動線上線下業(yè)務同步，實現(xiàn)小額業(yè)務和信用業(yè)務在線即時辦理。
4.發(fā)展綠色金融。探索將碳排放權和排污權等納入抵押品范圍，推廣使用碳金融、綠色基金、綠色保險等金融產(chǎn)品和發(fā)行綠色債券、綠色票據(jù)，構建多層次綠色金融體系。圍繞碳達峰、碳中和目標要求，引導金融資源向節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、綠色建筑等領域傾斜。建立健全綠色金融統(tǒng)計制度，將綠色金融監(jiān)測評價結果作為銀行、保險機構考核評級和履職評價的重要參考內容。
5.突出基金引導。充分發(fā)揮政府重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金作用，吸引央企、國企、銀行、保險等資金和社會資本，設立稀土、人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、科技信息、健康養(yǎng)老等各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，推動科創(chuàng)成果轉化、新能源、新材料、新基建、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、大數(shù)據(jù)云計算、物聯(lián)網(wǎng)應用服務等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
6.完善保險服務。不斷健全保險服務鏈條，推進保險產(chǎn)品創(chuàng)新。發(fā)展各類農(nóng)保+結合產(chǎn)品，推廣銀保聯(lián)合，支持涉農(nóng)金融機構通過農(nóng)業(yè)保險解決涉農(nóng)貸款風險大、抵押難問題；推動銀期保聯(lián)合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)期貨保險，充分發(fā)揮保險支持“三農(nóng)”的風險保障、經(jīng)濟補償、資金融通等功能。推進政策性農(nóng)業(yè)保險擴點蓋面，完善災害保險制度體系。
7.優(yōu)化上市環(huán)境。建立企業(yè)上市綠色通道，為擬上市企業(yè)精準服務，及時辦理企業(yè)報批的事項，幫助企業(yè)解決上市股改堵點難點問題；日常監(jiān)管檢查采取“嚴要求、重服務、輕處罰”辦法，將監(jiān)管與服務相結合，以服務教育為主，行政處罰為輔，引導企業(yè)規(guī)范、持續(xù)、健康發(fā)展；建立企業(yè)上市梯隊培養(yǎng)制度，積極發(fā)現(xiàn)培育科技含量高、上市意愿強烈的優(yōu)秀企業(yè)進入上市企業(yè)后備庫，予以重點扶持和培養(yǎng)。
（三）規(guī)范管理、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
1.優(yōu)化金融服務。持續(xù)深化“放管服”改革，提升服務效能，減少行政干預，尊重并發(fā)揮市場調節(jié)機制，保護金融業(yè)依法公平競爭；支持各金融行業(yè)協(xié)會在自我約束、利益協(xié)調、信息溝通、改善服務等方面充分發(fā)揮作用，保障金融活動有序開展。
2.加強金融監(jiān)管。不斷完善《九原區(qū)防范和化解金融風險工作方案》，做好風險排查和監(jiān)測預警，依法打擊各類非法集資活動；按照“誰審批、誰負責；誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強對全區(qū)各類金融業(yè)機構的監(jiān)管。建立全區(qū)地方金融領域聯(lián)防共治工作機制，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等行業(yè)主管部門共同開展線索排查、風險機構核查及“雙隨機、一公開”現(xiàn)場檢查工作，定期、不定期對轄區(qū)重點區(qū)域、重點行業(yè)進行專項排查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。注重源頭預警，組織各蘇木鎮(zhèn)街道開展常態(tài)化處非、防詐宣傳，努力提升了廣大群眾金融風險意識，筑牢防范金融風險的第一道防線。
3.防范化解金融風險。完善金融風險防范議事協(xié)調機制，壓實金融機構主體責任、地方政府屬地責任、監(jiān)管部門監(jiān)管責任，定期研究調度轄區(qū)金融機構經(jīng)營狀況、隱患監(jiān)測預警情況、風險化解處置情況，切實提升金融風險處置化解能力。建立應急轉貸資金和壯大紓困資金，幫助符合發(fā)放條件、生產(chǎn)經(jīng)營基本正常、資金臨時周轉困難的企業(yè)，提供短期融資幫助，降低貸款違約風險。引導金融機構對企業(yè)融資出現(xiàn)的問題區(qū)別對待，嚴防“一刀切”式的抽貸、壓貸、斷貸行為，造成企業(yè)資金鏈斷裂，按照“一企一策”的原則制定解決方案，支持采取“借新還舊、降息緩本（展本）、短貸轉長貸”等方式緩解到期還貸壓力。
第五章 保障措施
（一）組織保障。成立九原區(qū)加快金融業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組，由區(qū)委常務、常務副區(qū)長任組長，相關單位主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在區(qū)金融辦，負責日常工作，區(qū)金融辦主任兼任領導小組辦公室主任。領導小組定期召開會議，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤、監(jiān)測、評估，研究解決規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。
（二）政策保障。積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新改革，引導鼓勵金融機構先行先試，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務水平。加強與人民銀行、銀保監(jiān)分局及上級金融辦對接，積極爭取各項優(yōu)惠政策，出臺有利于金融機構發(fā)展、有利于服務實體經(jīng)濟、有利于防范金融風險的政策措施，為我區(qū)金融業(yè)發(fā)展提供積極政策支撐。
（三）監(jiān)管保障。加強金融監(jiān)管能力建設，在國家統(tǒng)一監(jiān)管體制框架內，探索建立行業(yè)準入、日常監(jiān)管、信息共享、風險管控的地方金融綜合監(jiān)管體系。充分利用信息化手段，建立有效的區(qū)域金融運行監(jiān)測和預警機制、區(qū)域金融資源有效配置機制、區(qū)域金融突發(fā)事件預警和風險處置協(xié)調機制。