九原區(qū)“十四五”文化、體育和旅游發(fā)展規(guī)劃
九原區(qū)文體旅游廣電局
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是社會主義文化強國建設的關鍵時期。九原區(qū)的文化體育和旅游發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。“十四五”時期，九原區(qū)將進一步加快轉變文化和旅游發(fā)展方式，促進提檔升級、提質增效，更好實現(xiàn)文體賦能、旅游帶動，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，順應數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展趨勢，提供更多優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)秀體育產(chǎn)品和優(yōu)質旅游產(chǎn)品，強化價值引領，改善民生福祉。本次規(guī)劃以提升公共文化服務能力和大力發(fā)展文體旅產(chǎn)業(yè)深度融合和高質量發(fā)展為主線，堅持“用未來要求現(xiàn)在、用戰(zhàn)略構筑優(yōu)勢、用創(chuàng)新驅動發(fā)展、用落地促進成效”，開啟九原區(qū)全面建設文體旅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化新征程，文化、體育、旅游將是九原區(qū)經(jīng)濟與社會提檔升級的重要突破口和重大抓手，它將有效地“擦亮城市形象、優(yōu)化營商環(huán)境、拉動城市經(jīng)濟、聚集城市人氣”，滿足九原人民對美好生活的向往。
目 錄
第一章 “十三五”時期回顧..................................................1
一、文化事業(yè)方面....................................................................1
二、體育事業(yè)方面....................................................................4
三、文旅產(chǎn)業(yè)方面....................................................................6
四、發(fā)展存在的問題................................................................8
第二章 發(fā)展機遇與挑戰(zhàn).........................................................10
一、發(fā)展機遇...........................................................................10
二、面臨挑戰(zhàn)...........................................................................12
第三章 指導思想和發(fā)展目標 ...............................................13
一、指導思想 .........................................................................13
二、發(fā)展目標 .........................................................................14
第四章 著力提升公共文化服務能力.....................................14
一、推進服務設施覆標準化均等化社會化...........................14
二、推進公共文化服務精準化品質化 .................................16
三、推進公共文化服務數(shù)字化智能化 .................................17
四、提高公共文化服務治理水平 .........................................18
五、加強非物質文化遺產(chǎn)傳承與發(fā)展 .................................19
六、全面提高文物保護傳承利用工作質量和水平................21
第五章進一步完善全民健身公共服務體系...........................23
一、完善全民健身公共服務體系...........................................23
二、廣泛開展全民健身賽事活動...........................................24
三、健全體育組織網(wǎng)絡...........................................................25
四、推進全民健身與全民健康深度融合發(fā)展.......................26
五、競技體育.............................................................................27
第六章 加快文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質量發(fā)展.........................27
一、推進文體旅產(chǎn)業(yè)高量發(fā)展.................................................27
二、激發(fā)文化和旅游消費潛力.................................................37
三、強化旅游品牌營銷.............................................................37
四、推動文化和旅游創(chuàng)新融合.................................................38
五、統(tǒng)籌文旅公共服務建設....................................................38
六、推進文旅跨界融合發(fā)展....................................................40
七、完善旅游市場監(jiān)督體系....................................................43
第一章 “十三五”時期回顧
“十三五”時期，我區(qū)深入貫徹歷次機構改革對于文體旅融合的精神要求，統(tǒng)籌推進全區(qū)文體旅事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的目標任務。
一、文化事業(yè)方面
（一）公共文化服務體系日趨完善。建成了覆蓋區(qū)、蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）、文化大院（星級團隊），結構合理、分布均勻、功能齊全、惠及全民的四級公共文化服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)了公共文化服務體系的公益性、均等性、基本性和便利性。區(qū)級層面，“兩館一隊”全面提升，區(qū)圖書館、文化館均被復評為國家一級館，在8個蘇木鎮(zhèn)、街道全部建成圖書館、文化館分館；建立了九原歷史文化展廳。鎮(zhèn)級層面，建成8個鎮(zhèn)級綜合文化服務中心（文化站），每個中心面積都在300平方米以上，全區(qū)蘇木鎮(zhèn)綜合文化服務中心活動陣地總面積達4000平方米，綜合文化服務中心全部達到“四室一場兩隊”標準，建成兩個市級示范文化站。村級層面，目前建成村級綜合文化服務中心（文化室）83個，每個嘎查村文化室面積均在100平方米以上，每個社區(qū)文化室面積均在200平方米以上，建成市級示范文化室2個。其他層面，全區(qū)共建成典型文化大院（戶）43家，培育成其他群眾業(yè)余文化團隊50支。
（二）文化供給能力得到廣泛提升。一是全面提升策劃水準。提煉、推廣了“多彩九原”的文化總載體，全景式地設計實施了春節(jié)·元宵節(jié)系列文體旅游活動、消夏文體旅游藝術節(jié)、“唱九原的歌·跳九原的舞”活動、“一鎮(zhèn)一品”活動等。將以往春節(jié)元宵節(jié)活動、消夏藝術節(jié)活動由單一的文化活動向多元的文化、體育、旅游活動拓展。二是突出活動主題。這幾年我們所有的活動均凸顯了社會主義核心價值觀，凸顯文體惠民，凸顯了區(qū)委、區(qū)政府中心工作，凸顯了時代特色，提升了活動的宣傳力、親和力、號召力和影響力，解決了以往活動主題不突出的問題。三是大力拓展活動數(shù)量。區(qū)本級層面的活動由“十三五”前的每年10項左右，提升到現(xiàn)在的60余項。鎮(zhèn)、村兩級活動數(shù)量總體實現(xiàn)了翻番。做到了“月月有小型活動、季季有大型活動、節(jié)假日有慶?；顒印?。四是特色活動已經(jīng)成為地區(qū)文化名片。重點打造了“我們的社會主義核心價值觀”主題燈展、元宵節(jié)街頭傳統(tǒng)文藝匯演、民歌民曲演唱會、九原文化大講堂、典型文化大院星級團隊展演、“九原好聲音”歌手賽、全區(qū)廣場舞比賽、“社區(qū)之光”文藝匯演、九原人畫九原書畫篆刻作品展、開河節(jié)、農牧民文藝匯演等。
（三）文藝作品創(chuàng)作實現(xiàn)新突破。按照《九原區(qū)文體廣電旅游局“十三五”時期重點文藝作品創(chuàng)作排演規(guī)劃》。創(chuàng)作排演了二人臺小戲《縣長下鄉(xiāng)》、小戲《雨過天晴》、二人臺現(xiàn)代小戲《婆媳恩怨》、二人臺現(xiàn)代戲《走出去便是陽光》、現(xiàn)代戲《第一書記》等多部作品，其中，《縣長下鄉(xiāng)》入選國家藝術基金資助項目，獲得包括“中華頌”第八屆全國小戲小品曲藝展演銅獎等六項大獎、首屆內蒙古地方戲劇目展演暨第四屆二人臺藝術節(jié)活動中榮獲小型劇目展演一等獎、第二屆自治區(qū)地方戲劇目展演暨第五屆二人臺藝術節(jié)大型劇目優(yōu)秀劇目獎等多項大獎。編創(chuàng)了《黨的群眾路線開創(chuàng)新紀元》、《兩學一做樹新風》，山曲對唱《學習黨的十九大心里亮堂堂》、《魅力九原新氣象》、《反對四風得民心》，朗頌《永遠的烏蘭牧騎》等作品，編創(chuàng)了以講文明樹新風創(chuàng)作的小品《不是小事》、《一步之遙》、《勸賭》，反邪教小品《都是邪教惹的禍》，以愛崗敬業(yè)為題材的小品《接待》，寡嘴表演《多彩九原幸福夢》等。
（四）非遺保護工作成效顯著。充分挖掘傳統(tǒng)民俗、非遺項目等特色文化資源，振興傳統(tǒng)工藝，印發(fā)了《關于進一步加強非物質文化遺產(chǎn)保護工作的通知》，公布了九原區(qū)第四批非物質文化遺產(chǎn)傳承人，通過舉辦非遺、手工藝培訓，培育非遺傳承人和手工藝能手，形成特色文化產(chǎn)業(yè)項目。在“文化和自然遺產(chǎn)日”組織開展了非遺展示和專場演出等活動，剪紙、書法等項目進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等展演。目前，我區(qū)已有國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性名錄項目1項，市級非物質文化遺產(chǎn)代表性名錄項目5項，九原區(qū)級非物質文化遺產(chǎn)代表性名錄項目17項；自治區(qū)級非物質文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人1人，市級傳承人2人，九原區(qū)級傳承人22人。
（五）文物保護工作力度不斷加強。我區(qū)歷史悠久，文化底蘊深厚，境內現(xiàn)有不可移動文物40處，“十三五”期間，我區(qū)堅持“保護為主、搶救第一”的工作方針，積極開展文物保護工作，將文物工作列入全區(qū)重要議事日程，納入了對地區(qū)、部門的年度實績考核，納入了全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入了各級領導責任制，在全區(qū)樹立了“保護文物，守土有責”的意識。利用每年的博物館日及世界文化遺產(chǎn)日，組織開展形式多樣的宣傳教育活動，讓更多的人了解九原豐厚的歷史文化遺存，激發(fā)了熱愛九原、建設九原的熱情。陸續(xù)出臺了《關于進一步加強文物工作的實施意見》《2018年九原區(qū)文物保護整治方案》，在我區(qū)歷史上首次出臺了文物保護的規(guī)范性文件，將文物保護法中關于責任的劃分，進行了明確，形成了蘇木鎮(zhèn)（街道）政府的主體責任、區(qū)文體旅游廣電局（文管所）的監(jiān)管責任和其他部門的共管責任體系，在全區(qū)首次樹立了全方位、立體式的文物保護格局。積極爭取文物保護項目，“十三五”期間，累計爭取到國家、自治區(qū)文物保護建設項目資金1400余萬元，麻池鎮(zhèn)實施了古城遺址保護工程、古城遺址及周邊漢墓安防工程，阿嘎如泰蘇木實施了梅力更召院內道路整修工程及部分殿宇維修工程，重點文物得到了一定的保護。
二、體育事業(yè)方面
（一）群眾體育蓬勃發(fā)展。每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達到15.2萬人；經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比列為11萬人，占比為47%；《國民體質測定標準》總體合格達標率85%；學生《國家學生體質健康標準》優(yōu)秀達標率20%；人均體育場地面積2.51平方米；建成農民體育健身工程共有56個行政村、建成15分鐘健身圈共有27個社區(qū)覆蓋的率均為100%；公共體育設施免費或低收費開放率為100%；學校體育場地設施共有26處，開放率為23%；全區(qū)共有各類足球活動場地48塊，每萬人擁有足球場地2塊；全區(qū)共有體育社會組織數(shù)17個（民政注冊7個、文體局備案10個）每萬人體育社會組織0.7個；全區(qū)共有公益社會體育指導員690人，每千人擁有公益社會體育指導員3人；每年舉辦縣級及以上全民健身賽事和活動20余次；財政資金(包括彩票公益金)人均全民健身經(jīng)費投入19元。
（二）足球事業(yè)全面發(fā)展。“十三五”期間，我區(qū)以保基本、強基層、打基礎為發(fā)展目標，制定《九原區(qū)足球改革發(fā)展工作實施方案》，成立了九原區(qū)推進足球運動改革與發(fā)展工作領導小組，健全了體制機制，為全區(qū)足球事業(yè)的發(fā)展提供了組織保障。理順了足球管理機制，調整健全九原區(qū)足球協(xié)會管理機制，提升專業(yè)足球水平。組織實施了《九原區(qū)足球工作“十三五”規(guī)劃》，足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化，業(yè)余聯(lián)賽組織和競賽水平進入自治區(qū)先進行列。不斷加強足球場地建設，使全區(qū)足球場地面積大幅增加，全區(qū)現(xiàn)有上規(guī)模足球活動場地25塊，在奧體中心內高標準建設了3個11人制天然草坪足球訓練場，具備舉辦國際國內大型賽事的條件，并且在有條件的蘇木鎮(zhèn)、街道（村委會、社區(qū)）逐步完善場地設施，逐步實現(xiàn)了布局合理、功能齊全的足球基礎設施建設。推廣校園足球，使青少年足球人口大幅增加，初步建成青少年足球后備人才培養(yǎng)體系、服務保障體系和競賽體系，已獲批足球特色校園國家級11所，自治區(qū)級4所，在內蒙古自治區(qū)“主席杯”校園四級足球聯(lián)賽男子組甲級比賽中，33中代表隊獲得季軍。2017年九原足協(xié)蒙甄足球代表隊在中國城市足球錦標賽獲得亞軍，黑馬獎，創(chuàng)自治區(qū)社會足球史最好成績。
三、文旅產(chǎn)業(yè)方面
（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。全區(qū)A級景區(qū)3家，其中4A級景區(qū)1家、3A級景區(qū)2家，星級以上鄉(xiāng)村旅游接待戶18家，其中五星級5家、四星級4家旅行社、三星級9家，旅行社5家，2016、2017、2018年、2019年、2020年，全區(qū)接待旅游人數(shù)分別為60萬人次、72萬人次、85萬人次、91萬人次、38萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入分別為3000萬元、4300萬元、5600萬元、7200萬元、4800萬元（受疫情影響）。旅游直接從業(yè)人數(shù)500人，間接從業(yè)人數(shù)達2000人。
（二）堅持旅游規(guī)劃先行。立足差異化、特色化、優(yōu)勢化的發(fā)展思路，高起點編制《九原區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2015—2025）》，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。依托九原區(qū)厚重的歷史文化、獨特的旅游資源和區(qū)位條件，立足全域旅游、四季旅游發(fā)展思路，促進文化、旅游融合發(fā)展，重點發(fā)展都市休閑觀光農牧業(yè)、沿山生態(tài)旅游、沿河濕地休閑旅游、現(xiàn)代都市觀光、文物古跡觀光、工業(yè)科普旅游等六大功能區(qū)，精心打造鮮明的旅游品牌形象。
（三）合理布局旅游業(yè)空間格局。構建“七節(jié)點、三帶、18戶”為主要內容的“7318”旅游業(yè)空間布局?！捌吖?jié)點”：梅力更自然生態(tài)風景區(qū)（梅力更召）、黃河謠民俗館、萬興鴻澤生態(tài)農業(yè)觀光區(qū)、田禾農業(yè)研學旅游基地、天佑生態(tài)農旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、青鳥養(yǎng)生莊園、黃河露營地等七個鄉(xiāng)村旅游節(jié)點?！叭龓А保貉厣骄仿糜尉€路帶、沿黃文化精品旅游線路帶、鄉(xiāng)村休閑精品旅游線路帶。“18戶”：積極指導九原區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待戶開展星級評定工作，按照《內蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待戶等級劃分與評定標準》和《內蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待戶星級評定管理辦法》，截止2021年，發(fā)展星級鄉(xiāng)村旅游接待戶（農家樂、漁家樂、牧家樂）18家。
（四）促進文旅融合發(fā)展。實施了九原區(qū)“文化旅游開河節(jié)”、冬捕冬釣文化旅游節(jié)、草莓采摘文化旅游節(jié)、梅力更登山節(jié)、七彩祥云風車節(jié)、燒烤音樂嘉年華、小豬佩奇快跑-兒童嘉年華、金杏啤酒節(jié)、桃花文化旅游節(jié)、“5.19中國旅游日”惠民活動等一系列休閑旅游活動，各項活動年均參與人數(shù)達50萬余人次。與包頭電視臺合力打造全新的旅游休閑娛樂節(jié)目—《周游記》，在包頭電視臺錄制了《傳世梅力更召》等10余部紀錄片，進行了數(shù)十次播出，全方位、多角度宣傳推介我區(qū)旅游資源，利用抖音、新聞頭條、微信公眾號等網(wǎng)絡平臺宣傳推介九原文化旅游，其中“暢玩周末，盡在九原”九原文旅融合發(fā)展信息被內蒙古商報、新華融媒、活力內蒙古、中國新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)等自治區(qū)級以上媒體采納；在今日頭條發(fā)布的信息，六次登上包頭十大熱議榜，累計圍觀人數(shù)達130萬人；建立了九原區(qū)旅游資源項目庫，制作了《九原旅游—農家樂篇》畫冊、《九原區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)招商引資宣傳冊》、繪制完成九原旅游手繪地圖畫冊，等一批旅游宣傳資料，有效擴大了我區(qū)旅游資源的知名度，推動文化與旅游深度融合發(fā)展。
（五）項目建設穩(wěn)步推進。一是重點項目進展順利。2016—2019年我區(qū)文化旅游重點建設項目10個，總投資26.65億元。建成了九原區(qū)橫豎街、黃河謠、黃河（國際）露營地、鉑爾曼酒店、萬興泓澤文化旅游農業(yè)研學、田禾農業(yè)休閑觀光園、蒙樂源旅游觀光采摘園等多元素文化旅游項目豐富了九原區(qū)文化旅游產(chǎn)品供給，滿足廣大人民群眾不斷增長的文旅需求。二是推進景區(qū)數(shù)字化建設。包頭市科技館設置了數(shù)字導覽系統(tǒng)，游客可以提前多角度、立體化的一站式了解展廳內的探索與發(fā)現(xiàn)、科技與生活、宇宙與生命、天文展廳、兒童科學樂園、XD影城等6大展廳內容。三是推進旅游廁所建設。2015至2019年新建、改建旅游廁所125個，均進行了百度地圖標注。在穩(wěn)步推進旅游廁所建設的同時，梅力更景區(qū)和科技館增設了第三衛(wèi)生間，配備了殘疾人坐便、殘疾人洗手池、兒童洗手池、兒童坐便及嬰兒座椅、嬰兒多功能臺等設施。黃河謠景區(qū)2021年計劃建設第三衛(wèi)生間，實現(xiàn)景區(qū)第三衛(wèi)生間全覆蓋。四是推進旅游公共服務體系建設。在原有9路公交車直通梅力更景區(qū)的基礎上，沿黃旅游景觀道附近開通了3路公交站點直通黃河謠，逐步推進了公交站點向景區(qū)覆蓋。
四、發(fā)展存在的問題
（一）文化設施建設管理有待加強。部分文化陣地需提升，存在場館老化、狹小，設施陳舊等問題；基層文化陣地管理員隊伍不夠穩(wěn)定，部分文化陣地由于沒有穩(wěn)定的人員、經(jīng)費保障，存在著開放利用率不高、設施閑置等現(xiàn)象。
（二）文化隊伍整體素質有待提高。目前，區(qū)本級、蘇木鎮(zhèn)(街道)、嘎查村(社區(qū))文化人才不足，文化隊伍整體素質有待提高。區(qū)級文化專業(yè)人才隊伍逐漸老化，蘇木鎮(zhèn)(街道)嘎查村(社區(qū))文化工作人員專業(yè)化水平不高，普遍存在“一人多崗身兼數(shù)職”現(xiàn)象，基層文藝活動的質量受到影響。
（三）全民健身理念、方法還需不斷更新，部分群眾性體育活動宣傳力度不大，群眾知曉率和參與度仍需提高，城鄉(xiāng)體育設施分布不均衡，嘎查村、老舊小區(qū)相對薄弱；公共體育基礎設施仍需補充，運轉維修經(jīng)費需進一步落實。
（四）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處起步階段。目前，我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、集聚不夠、整體實力不強。文化產(chǎn)業(yè)結構需整合優(yōu)化?，F(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，行業(yè)模式化和產(chǎn)品存在同質化現(xiàn)象。文化產(chǎn)業(yè)政策體系有待完善，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策政策不足，資金投入渠道和形式比較單一，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及專業(yè)人才較少，整個產(chǎn)業(yè)尚處于起步發(fā)展階段。
（五）旅游活動形式不夠豐富，服務水平需繼續(xù)加強，對外交流合作項目較少，交流影響力與預期有差距。通往景區(qū)的公共交通不足，城市及公路沿線旅游標識標牌不健全，旅游信息化水平不夠高。文化旅游融合不充分，特色旅游發(fā)展和旅游景區(qū)的文化內涵挖掘不夠深入。
（六）群眾的文物保護意識有待提高，文物保護宣傳工作仍需加強，對文物保護范圍、建設控制地帶、私搭亂建現(xiàn)象的巡查管理要更加嚴格。
第二章 發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
一、發(fā)展機遇
（一）黃河文化保護傳承弘揚提供發(fā)展新平臺。習近平總書記親自部署黃河文化保護傳承弘揚工作，文化和旅游部貫徹落實《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》和《黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃》，著力推動加強黃河文化研究闡釋、開展考古發(fā)掘和資源調查、加強文物保護、提高非物質文化遺產(chǎn)保護傳承水平、開展文藝精品創(chuàng)作和演出演播、推進黃河文化旅游帶建設、發(fā)展沿黃地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)提高黃河文化國際影響力。九原區(qū)作為黃河幾字彎的重要增長極，文化和旅游發(fā)展邁上了新的國家戰(zhàn)略平臺，迎來了全新的發(fā)展契機。九原區(qū)將緊抓黃河國家戰(zhàn)略，依托獨特的人文資源、自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，包裝文化和旅游高質量發(fā)展項目，納入國家、自治區(qū)、包頭市“十四五”時期文化保護傳承利用工程項目儲備庫的項目清單，申請投資以及相關專項債支持。
（二）一帶一路”深入實施帶來發(fā)展新紅利。國家深入推進“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)，與沿線國家達成文化和旅游合作的國際共識、部長級會議等高級別文化和旅游磋商機制，創(chuàng)辦絲綢之路旅游市場推廣聯(lián)盟、“萬里茶道”國際旅游聯(lián)盟，不斷提升相關區(qū)域的旅游便利化水平。九原區(qū)的黃河文化、長城文化等文化和旅游資源的價值進一步突顯，建設區(qū)內外知名旅游目的地的條件進一步優(yōu)化。
（三）雙循環(huán)"全面小康”擴大文旅新需求。我國將加快構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，更大力度實施擴大內需戰(zhàn)略，大量的出境旅游將被國內旅游代替。2020年經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、中宣部、財政部、商務部等23個部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》，提出19條政策舉措，其中包括:重點推進文旅休閑消費提質升級，豐富特色文化旅游產(chǎn)品，改善入境旅游與購物環(huán)境，創(chuàng)新文化旅游宣傳推廣模式?！笆奈濉睍r期我國全面進入小康社會，一個擁有14億人口基數(shù)的大國，將在未來五年迎來百億人次游客、十萬億元消費的旅游大市場。我國人均GDP即將超過世界銀行劃分的1.2萬美元的高收入經(jīng)濟體門檻，消費形態(tài)逐步由物質型向服務型、精神文化型轉變。隨著高鐵的開通與增開，九原區(qū)外部交通條件將進一步改善，將與國內主要城市形成4小時交通圈”，文化和旅游發(fā)展將迎來規(guī)模更大、層次更高的消費需求。
（四）文化和旅游融合”釋放發(fā)展新動能。“十四五”時期是文旅融合的縱深發(fā)力期，文旅融合將在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的平衡、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務供給等方面發(fā)力突破，從而破解旅游業(yè)長期存在的行業(yè)效益不強、服務質量較低等問題。未來，“非遺文化+旅游紅色文化+旅游”、“文化創(chuàng)意+旅游”等方面將是文旅融合發(fā)展的重要領域，目前國家、自治區(qū)已出臺相關支持政策促進其發(fā)展。
（五）信息技術革命成為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重要引擎。“十四五”將是智慧文旅全面深入發(fā)展的五年，科技發(fā)展深刻而廣泛的改變整個行業(yè)，成為驅動行業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)最活躍的因素。一大批新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新服務、新制度將不斷涌現(xiàn)，構建出信息技術引領下的現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系。
二、面臨挑戰(zhàn)
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整。國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，對外文化交流及出入境旅游更是面臨巨大挑戰(zhàn)，旅游人次增長及人均消費提升均面對諸多困難。
（一）周邊文旅崛起競爭加劇。呼包鄂區(qū)域現(xiàn)狀旅游產(chǎn)品同質化嚴重，客源市場爭奪比較激烈，旅行社線路組團游中包頭市為旅游過境地，還不是成熟型旅游目的地，導致大量的旅游消費集中在呼和浩特市和鄂爾多斯市，九原區(qū)要實現(xiàn)區(qū)域文化旅游中心的目標依然面臨周邊地市的激烈競爭。未來，九原區(qū)應發(fā)揮黃河幾字彎內距高黃河最近的城區(qū)以黃河文化、城中草原、沿山文化等獨特性優(yōu)勢，通過大的政策扶持與引導重點促進黃河文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、沿山旅游等領域發(fā)展，做強旅游目的地城市，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（二）生態(tài)環(huán)境保護提出更高要求。習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時強調：保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，守護好祖國北疆這道亮麗風景線。習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上指出:黃河流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，努力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發(fā)展。““十四五”時期，九原區(qū)要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走出一條高質量、高效益發(fā)展的文旅路子。此外，國土空間規(guī)劃將對文旅專項規(guī)劃的指導約束作用更強，未來九原文旅項目開發(fā)需更加重視生態(tài)保護和環(huán)境承載力，充分銜接“三區(qū)三線”規(guī)劃，劃定文旅開發(fā)適合區(qū)域和邊界，并適時調整。
第三章 指導思想和發(fā)展目標
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對內蒙古工作的重要指示精神，全面落實習近平總書記關于意識形態(tài)工作、文化工作、旅游工作和體育工作的重要論述和自治區(qū)、包頭市戰(zhàn)略部署及有關會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持開放融合守正創(chuàng)新，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，聚焦“發(fā)展體育運動，增強人民體質”，持續(xù)提升文化、體育、旅游發(fā)展質量和效益，加快建設文化強區(qū)和旅游強區(qū)，不斷滿足人民文化需求。
二、發(fā)展目標
到2025年，地區(qū)文化軟實力得到進一步提升，以繁榮文化、體育事業(yè)為基礎，以發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)為重點，以推進文化體制改革為突破，提升地區(qū)發(fā)展軟實力，為高質量發(fā)展提供持久支撐。立足實際、科學規(guī)劃、合理布局、加快建設各類基層公共文化、體育設施。豐富群眾精神文化生活，培育和踐行社會主義核心價值觀，提高思想道德建設水平。深入開展送文化下基層活動，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務送到城鄉(xiāng)基層，豐富和活躍基層群眾的精神文化生活。大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，推進黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護，深入挖掘時代價值，講好“九原黃河故事”。加強非物質文化遺產(chǎn)傳承和文物保護。推動物質文明和精神文明建設協(xié)調發(fā)展。
第四章 著力提升公共文化服務能力
一、推進服務設施覆蓋標準化均等化社會化
（一）公共文化設施網(wǎng)絡全覆蓋。全面提升區(qū)圖書館、文化館、基層綜合服務文化服務中心服務品質，延長免費開放時間，豐富完善服務項目，提高館藏利用率，形成以區(qū)圖書館、區(qū)文化館為總館，蘇木鎮(zhèn)(街道)綜合文化服務中心為分館，嘎查村(社區(qū))綜合文化服務中心，草原書屋、文化大院為基層服務點的公共文化服務總分體系。推動公共文化數(shù)字化建設，升級特色數(shù)字資源庫，實現(xiàn)圖書館在線閱讀和資源共享全覆蓋，不斷提升供給水平。加強基層公共文化管理隊伍建設，培育打造更多更具特色的文化大院和文化中心戶。大力倡導全民閱讀，提升“書香九原”品牌效應。
（二）全面推進圖書館文化館總分館制建設。在圖書館、文化館總分館制建設的基礎上，考慮吸納成熟的社會文化機構并入圖書館文化館分館，擴大建設范圍。
（三）全面推進圖書館文化館法人治理結構改革。在公共圖書館文化館建立理事會，健全理事會各項制度，持續(xù)推進法人治理結構改革，逐步完善與理事會相適應的制度設計，推進決策型理事會法人自主權，不斷調動社會力量和社會資源參與圖書館、文化館發(fā)展建設，建立健全群眾文化需求反饋機制和供需對接平臺，提升管理水平和服務效能。
（四）構建標準化的設施運營管理機制。推進區(qū)、蘇木鎮(zhèn)(街道)、嘎查村(社區(qū))三級公共文化服務設施常態(tài)化開放，結合群眾需求及人財物配備情況，合理延長開放時間，鼓勵延伸夜間公共文化服務。探索各類文化服務單位之間的協(xié)同發(fā)展模式及規(guī)范管理機制，統(tǒng)籌場館利用、各單位活動安排、物業(yè)管理等，統(tǒng)一對外宣傳口徑，塑造文化地標。
（五）推進社會化運營的標準化。進一步完善政府主導、社會力量廣泛參與的公共文化服務多元化供給形式，逐步形成由政府、企業(yè)、非營利組織和公民個體共同提供公共文化服務的新格局。深化和完善基層公共文化設施社會化運營相關規(guī)范，建立常態(tài)化規(guī)范化的運營機制。積極探索社區(qū)級公共文化設施社會化運營機制。
二、推進公共文化服務精準化品質化
（一）促進文化服務供需精準對接。鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，順利通過國家一級圖書館測評。進一步完善公共文化服務需求征詢和反饋機制，促進優(yōu)質文化資源進基層進社區(qū)。聚焦群眾新需求，加強公共文化內容生產(chǎn)和供給引導，促進供需精準對接。提升公共文化和旅游服務的知曉率，借助新媒體等加強對各類綜合文化服務中心的宣傳推廣，吸引各個年齡層人群關注，對文化和旅游服務進行精準推動，將群眾知曉率納入考核范圍。
（二）深化文化服務品質化提升。提升區(qū)文化館、文聯(lián)各協(xié)會創(chuàng)作水平，開展好文化人才培養(yǎng)和文化骨干名家發(fā)展計劃，引進專業(yè)文藝院團和組建本土草根藝術團，壯大我區(qū)藝術創(chuàng)作隊伍，完善媒體作品分集文化產(chǎn)品審核制度，加強優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，打造更多思想性、藝術性、觀賞性相統(tǒng)一的文藝精品劇目，實行任務清單制，定期舉辦送文化下基層活動，繼續(xù)辦好消夏文體旅游藝術節(jié)、農民豐收節(jié)、元宵節(jié)文藝匯演等品牌節(jié)慶活動。
（三）鼓勵本土文化藝術工作者從現(xiàn)實生活中采集素材，創(chuàng)作地方特色濃郁、人民群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品。加強中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化藝術的普及推廣工作，以文藝創(chuàng)作鑄牢中華民族共同體意識。認真做好“深入基層、扎根人民”主題實踐活動，精心組織精神文明建設“五個一工程”，抓好重點文藝作品的創(chuàng)作、生產(chǎn)與演出，推進送戲、送書下鄉(xiāng)等活動。支持廣電、演藝等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)做大做強，為公共文化服務提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。提高網(wǎng)絡文化產(chǎn)品和服務供給能力，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當代文化精品網(wǎng)絡傳播。重點抓好圖書館的評估達標上等級工作，確保圖書館通過國家一級館復評。
三、推進公共文化服務數(shù)字化智能化
（一）推進公共文化服務數(shù)字資源建設。全面實施互聯(lián)網(wǎng)+公共文化機構建設，大力建設數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化站等數(shù)字化公共文化設施，建設運營智能化公共文化服務系統(tǒng)，針對公共文化設施、服務資源、惠民項目、群眾需求、服務評價等公共文化大數(shù)據(jù)，進行采集、存儲、分析等綜合性智能化管理，形成一站式、集成式、多媒體覆蓋的公共數(shù)字文化服務管理系統(tǒng)。
（二）豐富公共文化服務智能化應用場景。提升文旅場館的智慧化水平，研究制定智慧文旅場館建設標準，促進云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術、智能技術在文旅場館的應用，實現(xiàn)在線預約、實時客流監(jiān)測、入館無感通行等功能。打造“有聲圖書館”等智慧服務新空間，加強公共文化智能一體機等文旅資源智能終端的布局和運用。
（三）創(chuàng)新公共文化服務業(yè)態(tài)。加強公共文化數(shù)字資源建設，完善圖書館館藏資源線上閱讀功能。鼓勵各類文旅場館研發(fā)“云展覽”“云賞藝”“云文創(chuàng)”等具有行業(yè)特色、場館特性的全景在線產(chǎn)品，打造豐富、集中、便利、高效的沉浸式文旅服務互動體驗。
四、提高公共文化服務治理水平
完善文化治理融入機制。將公共文化服務有機融入城市治理體系，切實提高城市文化品質，在重要功能區(qū)、重要城市空間、街區(qū)社區(qū)建設改造突出歷史文化特色，提升城市環(huán)境藝術品質。調動企事業(yè)單位和社會組織等多方面力量，統(tǒng)籌資源，共同參與公共文化管理和服務，形成多元聯(lián)動格局。將公共文化服務納入基層社區(qū)服務范圍，加強綜合管理，推動公共文化服務融入社區(qū)治理，營造和諧文明環(huán)境。
專欄4-1：現(xiàn)代公共文化服務建設工程 |
“兩館一站”服務提升工程：繼續(xù)深入推進公共圖書館、文化館和蘇木鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務中心免費開放工作。 文化場館提質改造工程：充分利用現(xiàn)代聲光電技術以及互聯(lián)網(wǎng)技術改造等文化設施，以現(xiàn)代人的審美需求，對現(xiàn)有展廳進行改造、提升。 公共文化機構旅游功能拓展工程：推動公共文化機構增加旅游服務功能，將文化的傳承展示體驗融入旅游設施和服務，營造主客共享的服務空間。利用好現(xiàn)有圖書館、文化館、綜合文化服務中心等公共文化場所，開展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品展銷展示、旅游線路推介、展會、論壇、項目路演等活動。 鄉(xiāng)村百日文體活動工程：繼續(xù)開展“面向農牧區(qū)、面向基層、貼近農牧民、服務農牧民”的全區(qū)性文體品牌活動，積極營造“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新鄉(xiāng)村氛圍。 “群星文化活動”工程：繼續(xù)堅持舉辦群眾才藝大賽，涵蓋音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、書法、攝影、繪畫等七個藝術門類，打造覆蓋全區(qū)，內容豐富、形式多樣、藝術水平較高的大型群眾文化品牌活動。 “書香九原·全民閱讀”工程：以推廣閱讀為目標，組織開展主題演講、經(jīng)典誦讀、讀書征文、知識競賽、講座、展覽、愛心捐贈等形式，廣泛開展全民閱讀活動，弘揚主旋律、傳播正能量。 特殊群體文化幫扶工程：將農村“三留守”人員、殘疾人等特殊群體，作為公共文化服務的重、點對象，有針對性地開展文化幫扶，推進基本公共文化服務標準化、均等化。 文化“六進”工程：深入推進文化進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學校、進景區(qū)、進軍營的“六進”活動。 |
五、加強非物質文化遺產(chǎn)傳承與發(fā)展
圍繞有政治的高度、有文化的厚度、有技藝的精度、有參與的廣度、有旅游的熱度“五有”原則，以項目保護、傳承人培養(yǎng)為牽引，抓好數(shù)字化搶救性保護和傳統(tǒng)技藝等工作，著力推動非物質文化遺產(chǎn)保護傳承。
（一）大力開展非物質文化遺產(chǎn)資源挖掘和申報工作。保護弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實施鄉(xiāng)村記憶和非遺普查工程，開展剪紙泥塑轉九曲等非物質文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人扶持計劃。積極組織專業(yè)工作者、動員社會力量開展非物質文化遺產(chǎn)普查、申報、保護、傳承和研培工作，積極申報國家、自治區(qū)級、市級非物質文化遺產(chǎn)保護項目和傳承人，建立非物質文化遺產(chǎn)檔案。開展非物質文化遺產(chǎn)資源深度調查，不斷豐富九原區(qū)非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。
（二）創(chuàng)新非物質文化遺產(chǎn)傳承模式。開展推薦區(qū)級非遺代表性項目和代表性傳承人申報評審工作，開展非遺特色教育學校建設，積極開展“非遺三進”活動。
（三）推進數(shù)字非遺建設。借助數(shù)字攝影和錄音、數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代信息科技手段，對非遺項目、非遺代表性傳承人開展系統(tǒng)記錄、搶救性保存。為傳承、研究、宣傳、利用非物質文化遺產(chǎn)保留珍貴資料，講好非遺故事。
（四）創(chuàng)新非物質文化遺產(chǎn)宣傳推廣。搭乘“文化和自然遺產(chǎn)日”文化和旅游部組織的“云游非遺·影像展”線上活動，在話題參與、互動直播、故事征集過程中推廣文化遺產(chǎn)。配合多元宣傳推廣活動，制定非遺主題游線，或者在景區(qū)景點宣傳和特色游線宣傳時突出文化遺產(chǎn)特色和賣點，創(chuàng)新推出豐富多樣的宣傳活動、綜藝節(jié)目、線上線下活動等。
專欄 4-2：非遺保護利用工程 |
非遺代表性傳承人記錄發(fā)展工程：建立科學的記錄體系，對 我區(qū)有代表性非遺傳承人的工匠精神、獨到技藝進行全面、系統(tǒng)地記錄和整理。組織本區(qū)中青年非遺傳承人群參加上級研修和培訓，幫助傳承人群強基礎、拓眼界、增學養(yǎng)，提高文化自信和可持續(xù)發(fā)展能力。 非遺數(shù)字化保護工程：開展全區(qū)非遺資源深度調查，加強重點地區(qū)、重點項目的專項調查，對非物質文化遺產(chǎn)資源進行文字、圖片、音頻、視頻資料數(shù)據(jù)全程、全景式收集整理。 非遺“三進”工程：全面推進非遺進校園、進社區(qū)、進景區(qū)，結合這些場所命名一批非遺傳承教育實踐基地、傳習所。 非遺宣傳展示工程：提高我區(qū)非遺的可見度、美譽度和影響力。舉辦非物質文化遺產(chǎn)展示等活動，推動傳統(tǒng)習俗保護與美麗鄉(xiāng)村、新農村建設相結合，推出一批民俗文化活動。 非遺文創(chuàng)開發(fā)工程：引導非遺文創(chuàng)商品開發(fā)，利用公共文化場所、旅游景區(qū)等多種渠道，幫助非遺文創(chuàng)商品展示、展銷。 積極參與申遺工作：融入并推動申遺工作。 |
六、全面提高文物保護傳承利用工作質量和水平
推進黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護，深入挖掘時代價值，講好黃河故事，完善麻池古城遺址和召灣漢墓群安防機制，開展文物安全巡查檢查工作，加大對文物保護單位，保護范圍及建設控制地帶的監(jiān)控力度，堅決杜絕違法建設行為。
（一）加強文物保護管理，建立健全保護體制。嚴格貫徹落實《包頭市長城保護條例》，逐步完善九原區(qū)趙北長城保護檔案，健全趙北長城保護管理機制。按照《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕17號）要求，整合文物管理力量，建立專門管理機構，推動我區(qū)文物管理工作向高水平發(fā)展。
（二）加大文物保護經(jīng)費投入。開展文物搶險，完善文物“四有”工作。將國有尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護納入我區(qū)基本公共文化服務范疇，把文物保護經(jīng)費納入本級財政預算。積極引導和鼓勵社會力量參與，多措并舉，落實保護資金的投入。
（三）加強文物宣傳力度。進一步加強文物保護法律法規(guī)宣傳教育。將文物保護法律法規(guī)學習宣傳納入全區(qū)普法教育規(guī)劃。發(fā)揮宣傳、志史、融媒體等部門輿論宣傳優(yōu)勢，拓寬文物保護宣傳渠道。
（四）將文物保護工作逐步列入地方政府政績考核機制。將文物保護工作列入本級政府政績考核內容，逐步加大對文物保護經(jīng)費的投入，加強對文物保護單位的日常管理和監(jiān)督，確保各級各類文物的安全，保證重點文物保護單位周邊環(huán)境整潔美觀。在扎實的文物保護工作基礎上，深化探索文化遺產(chǎn)的適度利用。
專欄4-3：文物保護利用工程 |
文物保護基礎工程:持續(xù)完善文物保護“四有(有保護機構、有保護范圍、有保護標識、有記錄檔案)”建設工程。市級以上文物保護單位全部有樹立保護標志，完善記錄檔案，明確管理機構(人員)。市級(含)以上文物保護單位全部有劃定并公布保護范圍和建設控制地帶實施文物平安工程:在全區(qū)范圍內推廣施行“文物長”工作機制。完善全區(qū)文物保護“網(wǎng)格化管理”模式，做好與全市“文物長”制的有效銜接，進步督促強化地方政府主體責任、部門監(jiān)管責任和管理使用者直接責任的落實。全面構建政府主導、部門推進、管理使用者負責、社會廣泛參與監(jiān)督的文物保護立體式監(jiān)管模式。 重點文物保護工程：以國家級重點文物保護單位和修繕為抓手，實施保護維修工程，包括:麻池古城城墻保護性加固工程、梅力更召搶救性維修工程；實施環(huán)境整治工程包括：梅力更召環(huán)境整治；全面夯實文物保護基礎。 |
第五章 進一步完善全民健身公共服務體系
一、完善全民健身公共服務體系
樹立大體育大健康理念，建設重點突出多元治理跨界融合的健康促進模式，以體育融合實踐為突破口，推動體育健康與健康服務一體化發(fā)展。
（一）統(tǒng)籌建設管理公共體育設施，完善公共體育服務體系。新建1—2個全民健身中心，利用有條件的公園、廣場、公共綠地及空置場所，改造升級2—3個城市體育公園，在區(qū)規(guī)劃設計的基礎上，通過積極向上級爭取體育事業(yè)專項經(jīng)費對我區(qū)巴音高勒公園、鹿園的現(xiàn)有園路進行改造，在公園鋪設橡膠健步道、對公園內原有的已損壞的運動場地進行維修改造。繼續(xù)完善籠式足球場、籃球場等公共體育設施監(jiān)督管理保障機制。依法落實住宅小區(qū)全民健身設施配套建設工作，新建居住區(qū)和社區(qū)要按國家規(guī)定，興建體育設施并與住宅區(qū)主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。依法推行公共室外健身設施國家標準，落實公共體育設施產(chǎn)權單位的管理維護責任。按照人口規(guī)模和服務半徑，進一步完善老舊小區(qū)公共體育設施拆后重建，統(tǒng)籌建設社區(qū)健身設施。城市社區(qū)不具備標準健身設施建設條件的，鼓勵與商業(yè)、文化、娛樂等建設項目綜合開發(fā)和改造相結合，靈活建設非標準健身設施。嘎查村體育基礎設施建設要因地制宜，結合美麗宜居鄉(xiāng)村完善休閑健身區(qū)、功能區(qū)建設。鼓勵社會力量投資建設小型體育場所。
（二）推動公共體育設施免費或低收費向社會開放。在做好新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下，各蘇木鎮(zhèn)、街道、嘎查村、社區(qū)的公共體育設施、公共體育場館全年免費向社會開放。深入推進公共體育場館免費、低收費開放補助機制，探索學校、企事業(yè)單位等體育場地對社會開放機制。支持社會力量投資建設公共體育場館、提供體育服務、參與場館運營。
（三）推進體育服務數(shù)字化、智慧化發(fā)展。運用微信平臺、手機APP等新信息技術，推進智慧健身路徑、智慧智能場館、智慧體育公園建設。在大型公共體育場館內推行數(shù)字化服務平臺，促進體育場館活動預訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務統(tǒng)計等整合應用，推進電子證照、電子簽名、人臉識別等數(shù)字化手段的融合及使用。依托已有資源， 提升智慧化全民健身公共服務能力，實現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。
二、廣泛開展全民健身賽事活動
（一）積極開展品牌賽事及群眾性體育活動。全面落實《全民健身條例》，不斷提高群眾的體育意識，培養(yǎng)群眾的健身習慣，在全社會營造濃厚的體育氛圍，推進群眾體育活動社會化、生活化、多樣化、科學化。辦好“全區(qū)農牧民籃球賽”“全區(qū)廣場舞大賽”“全區(qū)社會體育指導員技能展示大賽”等群眾性品牌賽事，積極培育在全自治區(qū)范圍有較大影響、深受群眾歡迎的大型群眾性“品牌”隊伍或活動（賽事），全區(qū)平均每年的各類活動和賽事15次以上，積極承辦、組織參加自治區(qū)、市級的各類全民健身賽事活動。
（二）廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。普及體育健身知識和健身方法，開展好體育三下鄉(xiāng)、社會體育指導員下鄉(xiāng)指導等志愿服務活動，因地制宜開展社區(qū)趣味運動會、農牧民豐收節(jié)、廣場舞、健身氣功、太極拳等群眾身邊的健身活動，調動群眾積極參加體育鍛煉。結合疫情防控，開展形式多樣的空中課堂、直播授課、線上視頻等方式指導居民社區(qū)、嘎查村居家鍛煉，推動全民健身生活化，便捷化數(shù)字化，使群眾體質明顯提高，體育人口穩(wěn)步增加。
（三）廣泛開展重點人群的體育活動。要堅持健康第一的教育理念，深化“體教融合”。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1項以上體育運動技能，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時。實施婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體體質健康干預計劃，廣泛開展健康知識講座，科學健身方式培訓，培育各類人群養(yǎng)成科學健康的生活方式。
（四）大力發(fā)展特色賽事。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，推廣普及校園足球、社會足球，開展城市業(yè)余籃球賽事，鼓勵開發(fā)冰雪活動賽事，利用萬科冰雪館資源，承辦國際、國內高水平冰上項目比賽。打造奧體中心、賽汗塔拉公園、麻池健錫滑雪場、九原區(qū)蒙古族小學等冰雪活動場地及特色校，開展雪地足球活動和青少年冰雪項目培訓，推進冰雪運動進校園活動深入開展。繼承和開發(fā)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動， 辦好阿嘎如泰蘇木少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，依托包頭中馬馬球產(chǎn)業(yè)基地，扶持發(fā)展搏克、賽馬、馬術、等傳統(tǒng)蒙古族競技體育項目發(fā)展，大力扶持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動項目。圍繞“鑄牢中華民族共同體意識”深入發(fā)掘各民族傳統(tǒng)體育文化內涵，支持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目，弘揚民族傳統(tǒng)體育文化。
（五）積極促進發(fā)展競技體育，構建青少年體育聯(lián)賽體系。依托我區(qū)的各級“體育特色傳統(tǒng)校”的品牌，開展好青少年體育活動和體育競賽，建立學校階梯訓練隊，堅持課余訓練，舉辦校級聯(lián)賽，深入開展青少年體育各項活動，選拔出優(yōu)秀運動員組隊參加自 治區(qū)、市體育各項比賽，爭取優(yōu)異成績，進一步激發(fā)青少年學生開展體育鍛煉的熱情，營造學校體育工作和體育后備人才培養(yǎng)的濃厚氛圍。
三、健全體育組織網(wǎng)絡
（一）建立完善體育總會，使其與體育行政部門密切配合來協(xié)調各體育協(xié)會及社會團體的關系，增強體育協(xié)會及社團的社會功能，充分發(fā)揮體育總會和各體育協(xié)會及社團在體育事業(yè)發(fā)展中的作用。到2025年，全區(qū)人均體育活動場地達到3.0平方米以上，社會指導站（點）發(fā)展到100個以上。全區(qū)區(qū)級體育協(xié)會及社團、俱樂部總數(shù)達到10個以上，并輻射到蘇木鎮(zhèn)和重點村（社區(qū)），形成網(wǎng)絡。
（二）到2025年，全區(qū)各級社會體育指導員注冊人數(shù)達到800人，培訓各級社會體育指導員500人次，直接服務群眾的社會體育指導員人數(shù)超過50%以上。建立健全區(qū)社會體育指導員信息庫，引入醫(yī)療康復專家，參加各級各類公益社會體育指導員培訓班，提升公益社會體育指導員指導健身健康能力水平。
四、推進全民健身與全民健康深度融合發(fā)展
（一）深入貫徹《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《體育強國建設綱要》和內蒙古自治區(qū)《關于推動全民健身與全民健康深度融合的實施意見》和包頭市《推動全民健身與全民健康深度融合發(fā)展的實施方案》，全面落實九原區(qū)《推動全民健身與全民健康深度融合發(fā)展的實施方案》的任務。推進“體醫(yī)融合發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，樹立“大體育”“大健康”理念，發(fā)揮全民科學健身在健康促進、慢病預防和康復等方面的積極作用。
（二）提升全民健身和全民健康服務保障能力。以提高全市各族人民群眾身體素質和健康水平為努力方向，以共建共享、全民健康為發(fā)展目標，構建改革創(chuàng)新、體醫(yī)融合、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。努力實現(xiàn)以治病為中心向以人民健康為中心的轉變。實現(xiàn)大眾健康管理服務從單純依靠醫(yī)療衛(wèi)生“被動、后端的健康干預”到體育健身“主動、前端的健康干預”的發(fā)展。
（三）進一步提高市民健身素養(yǎng)，加強全民健身與全民健康理念的宣傳教育。加大終身體育鍛煉理念宣傳力度，廣泛開展體質健康教育，加強科學健身知識普及，提高群眾體育的專項化水平。建立恰當?shù)募顧C制、科學的組織機制和有力的保障機制，充分發(fā)揮各類體育社會組織、社會體育指導員、志愿者和體育社會工作者的作用，鼓勵扶持各類民間體育團體發(fā)展。
第六章 大力發(fā)展文體旅產(chǎn)業(yè)
一、推進文體旅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展
堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以保護傳承，挖掘獨具特色的歷史文化為突破口，推動旅游與文化深度融合，豐富文化旅游及創(chuàng)意產(chǎn)品有效供給，打造九原文旅“新名片”。
（一）深度挖掘文旅資源
弘揚秦漢文化、蒙元文化、黃河文化、農耕文化等深厚底蘊和時代價值，依托秦直道遺址、漢代古城、漢代古墓、燕家梁元代遺址、蒙古族烏拉特文明、麻池古城遺存和國家級少數(shù)民族特色村寨等文化資源把握我區(qū)古城新都、山水相連、人文醇厚、四季分明的地域風貌特點，按照規(guī)劃先行和多規(guī)合一的原則，打破區(qū)域條塊分割，共同謀篇布局，高標準制定全域旅游創(chuàng)建方案，編印文化旅游產(chǎn)業(yè)指導目錄，建立文旅產(chǎn)業(yè)項目儲備庫。強化宣傳包裝推介，加大招商引資力度，積極謀劃全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）構建特色旅游業(yè)態(tài)
突出九原特色，推動三級聯(lián)動和內外聯(lián)動發(fā)展，扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游商品開發(fā)。以沿山生態(tài)游、沿河濕地觀光游、都市田園體驗游、歷史古跡遺址游為重點，瞄準市民假日游、冬季冰雪游、秦漢文化游、夏日濕地游、民族風情游等不同客群需求，調動部門、行業(yè)、社會、企業(yè)特別是人民群眾共建共贏，抓好旅游通道、食品安全、服務配套、市場監(jiān)管、產(chǎn)品策劃、品牌包裝等基礎性工作，開發(fā)升級一批品牌核心景區(qū)和精品旅游線路。加快形成“一園三區(qū)三帶”文旅融合產(chǎn)業(yè)體系(即城中草原文化旅游園、奧林匹克體育休閑文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、梅力更山地文化旅游風景區(qū)、麻池秦漢蒙元歷史文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、沿黃濕地生態(tài)休閑娛樂帶、農耕文化產(chǎn)業(yè)帶、包頭市新型文化產(chǎn)業(yè)帶)。引進對接華僑城、方特等國內大型文旅開發(fā)企業(yè)，重點建設梅力更森林研學、黃河文化民俗館、黃河文旅水鎮(zhèn)、萬科冰雪館等項目。到“十四五”末，文化旅游產(chǎn)業(yè)從規(guī)模、實力、品牌、效益上實現(xiàn)大的突破，建成比較完善的文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)建A級旅游景區(qū)2個，創(chuàng)建自治區(qū)五星級鄉(xiāng)村旅游接待戶5個，四星級、三星級鄉(xiāng)村旅游接待戶20個，年接待游客53萬人次以上，文化旅游收入實現(xiàn)新突破。
（三）構建文旅產(chǎn)業(yè)高質量供給體系
1.高質量推進黃河主題文旅項目建設。全力對接“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”重大國家戰(zhàn)略，積極落實《呼包鄂榆烏文化旅游一體化行動計劃》，高質量建設以“包頭百里黃河文化旅游長廊（九原段）”為統(tǒng)領的黃河主題文旅系列產(chǎn)品，積極助力包頭市建成黃河文化旅游發(fā)展高地。大力推進景城融合一體化建設，要讓包頭百里黃河文化旅游長廊（九原段）成為人民群眾共享的綠意空間和城市休閑空間，助推包頭市成為黃河沿線重要的都市旅游目的地、內蒙古城旅融合發(fā)展典范。
專欄6-1：黃河主題文旅項目 |
黃河博物館特色小鎮(zhèn)項目：利用黃河區(qū)位優(yōu)勢，挖掘黃河文化歷史資源，以黃河流域獨特的建筑藝術，打造黃河文化特色品牌，形成地域特色鮮明的黃河博物館特色小鎮(zhèn)。規(guī)劃建設內容包括：1.昆蟲藝術館。2.黃河生態(tài)館。3.黃河觀星館。4.鹿城老照片館。為了給游客帶來更好地旅行體驗，計劃利用村內空地建設5000平米停車場，預計可以提供 200個車位，便于游客出行。 |
2.大力提升凸顯地方特色的精品項目。加快推進賽汗塔拉城中草原項目、梅力更、黃河謠等旅游景點提檔升級，打造一批特色旅游景區(qū)。推動賽汗塔拉城中草原打造民族風情濃郁、獨具特色的城中草原生態(tài)旅游景區(qū)。
專欄6-2：精品項目提升工程 |
賽汗塔拉城中草原景區(qū)提升項目：發(fā)掘獨特的草原文化、鹿文化資源價值，按照國家5A級景區(qū)標準打造成為包頭市區(qū)“草原鹿城”的窗口景區(qū)，帶動景區(qū)周邊商業(yè)發(fā)展，拉動城市休閑消費。 |
3.著力推進生態(tài)康養(yǎng)旅游重點利用九原區(qū)境內的黃河、濕地、山林、溫泉資源，著力打造一批康養(yǎng)旅游示范基地，優(yōu)先發(fā)展以自然資源與現(xiàn)代醫(yī)學和蒙中醫(yī)藥等傳統(tǒng)醫(yī)學有機結合的養(yǎng)生、康復、休閑等有益身心健康的旅游產(chǎn)品，大力開發(fā)溫泉特色療養(yǎng)等復合型康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，推動一批多層次、差異化的生態(tài)健康旅游示范項目。
專欄6-3：生態(tài)康養(yǎng)類項目 |
梅力更自然生態(tài)旅游度假區(qū)項目：項目以自然生態(tài)旅游資源為依托，建設成集自然觀光、森林研學、山地運動、康養(yǎng)休閑度假、設施觀光農業(yè)、《鴻雁》非遺文化和民宿為一體、藏傳佛教梅力更召廟蒙古族文化為核心、蒙民聚居地梅力更嘎查為代表的蒙古族鄉(xiāng)村生態(tài)旅游+自然康養(yǎng)+山地運動+農牧業(yè)綜合旅游度假區(qū)。 九里溫泉度假區(qū)項目：在現(xiàn)有九里溫泉度假村基礎上提檔升級，占地1萬平米，依托音樂文化、醫(yī)藥文化、茶道文化、詩詞文化、工匠文化建設成包頭市文化內容集聚、文化氛圍濃厚的溫泉休閑體驗目的地。 牧民新村康養(yǎng)休閑度假莊園項目：項目策劃以烏拉山為景，在牧民新村建設的別墅區(qū)基礎上，建設低密度、高質量社區(qū)，以中式古典風格配合蒙古族元素進行社區(qū)風格打造，倡導健康 住宿，品原汁美食，并建設完備的康養(yǎng)度假配套設施，突出草原花卉的培養(yǎng)與種植，打造更加舒適宜人的度假體驗。 |
4.培育壯大星級酒店新格局。做大做強九原區(qū)星級酒店業(yè)，培育鉑爾曼酒店、萬信酒店提檔升級星級酒店，大力對接首旅酒店、君亭酒店等上市企業(yè)，既引進規(guī)模大、上檔次的高端酒店品牌入駐，同時緊跟現(xiàn)代潮流趨勢，結合旅游發(fā)展，引進古色客棧、愜意民宿等特色業(yè)態(tài)，推動星級民宿建設，形成滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”一站式服務的旅游住宿體系。
（四）實施文旅重點工程
1.數(shù)字文旅創(chuàng)新工程。推進旅游信息服務智慧化。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，推進九原區(qū)智慧旅游公共服務平臺建設，在平臺上及時發(fā)布旅游景區(qū)實時游客量、道路出行、氣象預警等信息，以游客需求為導向，通過提供權威、快捷、高效的信息發(fā)布和溝通渠道，讓市民、游客享受精準化、個性化、智能化旅游服務，引導旅游資源優(yōu)化配置。推廣景區(qū)使用移動互聯(lián)網(wǎng)新興支付方式，引入移動支付、刷臉入園、掃碼識景等技術，實現(xiàn)主客共享的一臉一碼游的全域旅游體驗。推進智慧旅游景區(qū)建設。推動旅游景區(qū)建設在線預約預訂、分時段預約游覽、流量監(jiān)測監(jiān)控、科學引導分流、非接觸式服務、智能導游導覽等網(wǎng)絡功能的智慧旅游景區(qū)，落實“限量、預約、錯峰”要求。加快提升旅游景區(qū)旅游重點區(qū)域5G網(wǎng)絡覆蓋水平，推進開發(fā)數(shù)字化體驗產(chǎn)品、電子地圖、線路推薦、語音導覽等智慧化服務，實現(xiàn)旅游景區(qū)免費WiFi、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等全覆蓋。實施物聯(lián)網(wǎng)感知設施建設，加強對旅游資源、設施設備和相關人力資源的實時監(jiān)測與管理，推動無人化、非接觸式基礎設施普及與應用。 大力發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)品。實施“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)、AR、VR、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術與文旅產(chǎn)品融合，發(fā)展新一代沉浸式體驗型文化和旅游消費內容。推進數(shù)字文旅使用場景建設，引導和培育網(wǎng)絡消費、體驗消費、智能消費等消費新熱點新模式。
專欄6-4：數(shù)字文旅創(chuàng)新工程 |
梅力更景區(qū)5G技術應用智慧化綜合管控平臺項目：計劃建設：“二中心、三平臺”，即景區(qū)大數(shù)據(jù)中心；產(chǎn)業(yè)運行、監(jiān)測與應急指揮中心；智慧管理平臺、智慧服務平臺、智慧營銷平臺，利用大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)景區(qū)智慧防災、智慧預測、智慧疏導等功能。 九原區(qū)智慧旅游公共服務平臺項目：依托互聯(lián)網(wǎng)和5G技術，打造智慧文化旅游公共服務平臺，主要建設智慧文旅大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布景區(qū)實時游客量、道路出行、氣象預警、旅游資源、旅游廁所等咨詢，建立線上旅游投訴和處理機制，提高游客投訴快速處理能力，讓游客實現(xiàn)一部手機游九原，為九原區(qū)文化旅游提供智慧化服務。 包頭市科技館數(shù)字化建設項目：推出智能導覽系統(tǒng)、智能語音講解系統(tǒng)，實施物聯(lián)網(wǎng)感知設施建設，實現(xiàn)景區(qū)對游客的快速精準監(jiān)測體溫、客流動態(tài)實時監(jiān)管、游覽活動有序控制、游客安全有效保障、線上精準營銷。 黃河謠民俗館多媒體系統(tǒng)工程項目：利用互聯(lián)網(wǎng)和5G技術，開發(fā)感應式語音講解，采用VR技術，打造體驗式數(shù)字場館。 |
2.研學旅行培育工程。依托九原區(qū)豐富的自然和文化旅游資源，大力發(fā)展研學旅行，將其作為青少年鄉(xiāng)情教育和愛國主義傳統(tǒng)教育的載體，納入中小學教育教學計劃，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。與教育等有關部門合作，培育建設一批安全適宜的中小學生研學旅行基地。探索制定中小學生研學旅行工作規(guī)程，健全學校旅游責任保險制度。指導開展研學旅行活動的旅行社加強研學旅行所需的導師、講解員隊伍建設，培養(yǎng)一支高素質的專（兼）職研學旅行導師隊伍。對中小學生研學旅行依法實施場館、景區(qū)門票減免或優(yōu)惠以及交通費用優(yōu)惠等政策。充分利用主流媒體和新媒體平臺，加強“讀萬卷書、行萬里路”的宣傳工作，為研學旅行工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
3.鄉(xiāng)村文旅富民工程。建設城市周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。依托城區(qū)周邊的傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)農牧業(yè)、農耕文化、游牧文化、瓜果基地、花田景觀等資源，發(fā)展田園觀光、農耕體驗、科普教育、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，建設觀光采摘園、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農牧莊園，滿足城市居民消費需求。建設核心景區(qū)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。依托梅力更、黃河謠等旅游景區(qū)，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)，大力發(fā)展以“吃農家飯、住農家院、摘農家果、干農家活”為主要內容的農牧漁家樂，將農家樂向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。建設民俗民族風情鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。發(fā)掘九原區(qū)深厚的民族文化底蘊、歡慶的民俗節(jié)日活動、多樣的民族特色美食和絢麗的民族服飾，發(fā)展民族風情游、民俗體驗游、村落風光游等業(yè)態(tài)，開發(fā)民族民俗特色產(chǎn)品，引導農民和旅游合作社將自產(chǎn)農產(chǎn)品進行加工包裝，轉化為旅游紀念品、特色食品等鄉(xiāng)村旅游商品，開發(fā)“后備箱”“伴手禮”等旅游產(chǎn)品，深入推進民族風情旅游目的地建設。
（五）開發(fā)特色主題精品游線
整合九原區(qū)景區(qū)景點資源，打造以城市休閑游為核心，以沿山歷史文化游、沿黃生態(tài)度假游為支撐，打造“賞黃河、穿陰山、品美食、訪鄉(xiāng)村”精品旅游線路。
專欄6-5：九原區(qū)四條特色旅游線路 |
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都市文化旅游線路 |
主題：新都市區(qū) “鹿城生活” 線路：賽汗塔拉城中草原—包頭奧體中心—包頭市科技館—萬達廣場。 |
陰山歷史文化旅游 線路 |
主題：沿山“悠氧九原” 線路：梅力更風景區(qū)—梅力更召—巴特蒙餐—烏拉蒙餐。 |
黃河文化旅游線路 |
主題：沿黃河“黃河尋夢” 線路：萬興泓澤農業(yè)旅游觀光園—黃河魚宴（小泉魚莊）—劉祥魚館—黃河謠。 |
鄉(xiāng)村文化旅游線路 |
主題：鄉(xiāng)村休閑“鄉(xiāng)野逸夫” 線路：九里溫泉度假村—青鳥養(yǎng)生莊園—田禾采摘園—天佑生態(tài)農業(yè)園。 |
二、激發(fā)文化和旅游消費潛力
（一）推出消費惠民措施
舉辦“5.19中國旅游日”、旅游消費體驗等活動。鼓勵旅游景區(qū)、星級酒店等實行淡旺季票價和非周末促銷價，落實特殊人群門票減免政策。鼓勵文化旅游企業(yè)和金融機構、科技公司等開發(fā)聯(lián)名卡、定向金融產(chǎn)品等，聯(lián)動開展針對文旅消費的打折讓利和限時推廣等業(yè)務。
（二）推進夜游消費
大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟，在提升傳統(tǒng)商貿業(yè)發(fā)展的基礎上，重點開發(fā)夜間文旅產(chǎn)品和消費活動，重點將賽汗塔拉文化旅游中心打造成為夜間文旅消費聚集區(qū)，鼓勵有條件的旅游景區(qū)開展夜間游覽服務，爭創(chuàng)自治區(qū)級夜間文旅消費集聚區(qū)。
三、強化旅游品牌營銷
（一）做強九原區(qū)旅游品牌
積極策劃在區(qū)內、外有影響力和帶動力的文化旅游節(jié)慶活動，打造“冬捕冬釣冰雪節(jié)”“黃河謠開河文化旅游節(jié)”“櫻桃采摘文化旅游節(jié)”“梅力更登山節(jié)”等特色文化旅游節(jié)會品牌，進一步提升九原區(qū)旅游品牌知名度和吸引力。
（二）拓展國內旅游市場
重點圍繞呼包鄂銀榆城市群、京津冀城市群以及長三角、珠三角等市場，針對性推出適銷對路的旅游產(chǎn)品，注重中高端旅游產(chǎn)品和服務開發(fā)，利用線上線下等新媒體，加大宣傳營銷力度，挖掘潛在客源，開拓客源市場。
四、推動文化和旅游創(chuàng)新融合
（一）加強融合發(fā)展規(guī)劃設計
立足九原區(qū)文化和旅游業(yè)高質量發(fā)展需求，按照“宜融則融，能融盡融，以文塑旅，以旅彰文”的理念，深化理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、服務融合、對外交流融合，搭建文旅融合載體，創(chuàng)新融合模式，深入挖掘全區(qū)黃河文化、民族文化、農耕文化等特色文化資源，深化文化旅游融合發(fā)展，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)升級，提升九原區(qū)文化的軟實力和影響力。
（二）建設文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)
打造以文化創(chuàng)意聚集為特征、以旅游導入為特色的文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
專欄6-6：文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū) |
包頭馬文化產(chǎn)業(yè)園：坐落于包頭市九原區(qū)阿嘎如泰蘇木，占地222畝，建設擁有百余匹中國馬球馬種馬、寫實馬雕塑，以及1000米長的速度賽馬跑道、5萬平米國內唯一的燈光草坪馬球場、馬廄、馬匹逍遙區(qū)、接待中心等。基地主要分為3大區(qū)域，分別為馬匹逍遙區(qū)、賽場草坪區(qū)、休閑游樂區(qū)，承載不同項目，以高水準國際、國內馬球賽事為橋梁，打造馬球賽事，引領馬文化藝術交流，搭建體育、文化、旅游、商貿平臺，建設以體育休閑與產(chǎn)品消費為主要特征的現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)文化園。 |
五、統(tǒng)籌文旅公共服務建設
（一）完善旅游公共服務設施
一是完善旅游自駕車服務。以旅游干線公路網(wǎng)絡為支撐，在景區(qū)景點聚集區(qū)、古村落、美麗鄉(xiāng)村、城市郊區(qū)附近開辟自駕車營地，從事汽車租賃、信息服務、食宿服務、露營服務等。全面健全自駕車服務保障體系，助推包頭市構建自駕車旅游體系，形成自駕車旅游發(fā)展的自駕車接待服務設施網(wǎng)絡。
專欄6-7：旅游自駕車服務建設工程 |
梅力更自然生態(tài)風景區(qū)房車自駕車營地：項目計劃建設自駕車露營區(qū)、標識導引系統(tǒng)、綠化和水電配套設施，以及交通、餐飲、醫(yī)護等基礎設施。 |
二是提升公共停車場品質。在旅游景區(qū)和文化場館等游客集中場所規(guī)劃建設智能化停車場，并配套自助式充電樁。
三是推進旅游廁所革命。將九原區(qū)旅游景區(qū)、旅游交通線路、鄉(xiāng)村旅游點、旅游餐館、旅游娛樂購物場所、旅游步行街區(qū)的旅游廁所納入“旅游廁所革命”的范圍，實現(xiàn)“數(shù)量充足、分布合理、管理有效、實用免費”的目標。鼓勵和支持公共場所旅游廁所面向游客開放使用。
（二）文化旅游綜合服務設施共建
推進集散服務體系的文旅融合與主客共享，在商業(yè)街區(qū)、景區(qū)景點等游客集聚區(qū)，在用地和空間利用允許的情況下，配備主客共享的文化服務設施。將公共文化場館信息納入熱門旅游線路服務中，探索在區(qū)圖書館、文化館以及鎮(zhèn)級文化場所拓展旅游宣傳服務功能。探索和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站增加旅游服務功能，面向游客和市民開放。
（三）文化和旅游公共服務活動共享
拓展公共文化服務配送范圍，推動公共圖書、文化活動、公益演出進入景區(qū)，推動各系列文化活動向旅游者開展延伸服務，推動公共圖書、文化活動、公益演出、公益講堂進景區(qū)和旅游場所，鼓勵剪紙等非遺活動進景區(qū)，非遺場所等公共文化設施與研學旅行結合發(fā)展。
（四）文化和旅游公益服務共促
整合現(xiàn)有文化、旅游志愿者隊伍，推進服務融合，不斷拓展志愿服務領域，逐漸擴大服務范圍。繼續(xù)創(chuàng)新服務方式與手段，把文化和旅游志愿服務活動主題貫穿全年，吸納當?shù)匚幕苋恕⑽乃嚬歉?、非遺傳承人、高素質講解員等文旅人才，讓廣大文化和旅游志愿者積極深入社會、服務社會。推進文化和旅游公益服務融合，結合節(jié)慶活動，在公園、景區(qū)組織開展公益展覽、游園會、音樂會等豐富多樣的群文活動，促進文化旅游惠民。開展“文明與旅游同行”活動，鼓勵和支持文旅志愿者服務團隊弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導廣大游客文明旅游。
六、推進文體旅跨界融合發(fā)展
（一）建設城市文化旅游休閑區(qū)
打造集聚效應顯著、文化內涵豐富、建筑風格鮮明、基礎設施完善、旅游功能健全、管理規(guī)范、消費拉動明顯的特色城市文化旅游休閑區(qū)，復興城市文化品牌，發(fā)展現(xiàn)代城市旅游休閑夜間經(jīng)濟，打造具有本地特色和地方認同感的城市休閑娛樂區(qū)，塑造城市名片。
專欄6-8：城市文化旅游休閑區(qū) |
賽汗塔拉文化旅游中心：位于東至建設路、經(jīng)一路、南至黃河大街、西至自由路、北至友誼大街。占地面積10680畝，在對現(xiàn)有商鋪進行重新包裝升級的基礎上，采用聲、光、電 特效進行“穿衣戴帽”，激活夜游經(jīng)濟，豐盈文化旅游業(yè)態(tài)，增加休閑設施和公共活動區(qū)域，打造成為以文化為主題的綜合體驗式休閑區(qū)。 |
（二）支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
實施中國美麗休閑鄉(xiāng)村、國家級和自治區(qū)級休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、農家餐館等品牌創(chuàng)建工程，鼓勵鄉(xiāng)村旅游重點村創(chuàng)建國家A級景區(qū)和旅游度假區(qū)，支持有條件的地區(qū)、企業(yè)和農戶爭創(chuàng)全國及自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游示范村、示范戶。支持阿嘎如泰蘇木梅力更嘎查創(chuàng)建自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點村。根據(jù)季節(jié)特點和小長假時點分布，有步驟、有重點、分時段打造和推出鄉(xiāng)村旅游精品線路。
專欄6-9：休閑農牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游類項目 |
萬興泓澤生態(tài)農業(yè)觀光項目：項目占地400畝，主要建設農業(yè)生產(chǎn)、農事體驗、農業(yè)科普教育、少兒馬術俱樂部、休閑觀光旅游為載體的現(xiàn)代農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構建循環(huán)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善休閑旅游配套設施，打造農牧并舉的循環(huán)農業(yè)生態(tài)園。 天佑生態(tài)農業(yè)園：依托天佑農業(yè)園先進的生態(tài)休閑農業(yè)技術，開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)及展示功能，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)展覽館、綠色養(yǎng)殖魚塘、生態(tài)餐廳、鄉(xiāng)土拓展樂園、水上游樂區(qū)及生態(tài)運動區(qū)，打造科技、生態(tài)、歡樂的現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)園區(qū)。 |
（三）推進體育、商貿與文旅融合發(fā)展
一是引領發(fā)展體育健身休閑旅游。充分發(fā)揮九原區(qū)自然資源優(yōu)勢，大力開展群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的戶外運動項目，推出古道探險、石礦之旅、徒步、登山等山地旅游產(chǎn)品。鼓勵社會資本進入健身、休閑產(chǎn)業(yè)領域，引導建設一批休閑綠道、自行車道、登山步道等體育旅游公共設施。鼓勵旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等根據(jù)自身特點，以冰雪館、冰雪樂園、山地戶外營地、自駕車房車營地、航空飛行營地為重點，建設特色健身休閑設施。鼓勵發(fā)展青少年、兒童戶外體育健身夏令營、冬令營等項目。
二是積極發(fā)展低空旅游。以“通用航空+旅游觀光”模式，促進通用航空業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，培育開發(fā)直升機、動力三角翼、熱氣球、滑翔傘、滑翔機、跳傘等空中游覽觀光、航空拍攝、航空體驗、航空運動等多類型低空旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展城市、著名景區(qū)和自然奇觀的空中觀光旅游，鼓勵符合條件的重點景區(qū)開辟低空旅游航線，設立直升機起降點。
三是繁榮發(fā)展民族體育旅游。引導社會力量推動馬術、射箭、賽馬等各項民族傳統(tǒng)體育項目與旅游業(yè)相結合，鼓勵阿嘎如泰蘇木在農閑時舉辦不同形式的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、活動、表演，以民族傳統(tǒng)體育為特色的康體休閑游和以民族體育賽事活動為載體的觀賞體驗游為重點，依托少數(shù)民族特色村寨、旅游景區(qū)及各類特色小鎮(zhèn)，提升經(jīng)典少數(shù)民族體育旅游項目，培育適合鄉(xiāng)村地區(qū)舉辦的民族體育旅游精品節(jié)事。
專欄6-10：體育休閑旅游類項目 |
梅力更東溝森林體驗戶外運動基地項目：項目位于九原區(qū)阿嘎如泰蘇木梅力更東溝，項目策劃依托烏拉山山地、坡地以及林野復雜多變的地形，針對兒童、青少年、中青年的不同需求，提供滿足不同需求的個性化空間和專業(yè)化服務，打造戶外探險、極限運動、野外拓展、冬季滑雪等多種運動于一體的森林體驗戶外運動基地。 |
（四）推進商貿與文旅融合發(fā)展
大力發(fā)展商務會展旅游。著力培育旅游特色商品展、文旅創(chuàng)意產(chǎn)品展等特色旅游展會，發(fā)展國際化、專業(yè)化、標準化的商務會展旅游。
七、完善旅游市場監(jiān)管體系
堅持培育和監(jiān)管并重，做優(yōu)做強國內市場，提高資源配置效率和公平性，提升市場監(jiān)管能力，不斷完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代旅游市場體系。
（一）培育各類市場主體
完善旅游市場準入和退出機制，激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)擴大市場主體規(guī)模。尊重企業(yè)主體地位，加強政策引導，改善營商環(huán)境，培育骨干旅游企業(yè)，支持中小微企業(yè)專業(yè)化特色化發(fā)展。
（二）加強行業(yè)管理和服務
開展平安景區(qū)創(chuàng)建工作，推動實施信用分級分類監(jiān)管。加強行業(yè)誠信文化建設。規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務，對在線旅游等新興業(yè)態(tài)堅持包容審慎監(jiān)管。完善應急體系，開展行業(yè)安全培訓和應急演練。健全旅游安全預警機制，加強旅行安全提示。建立便捷高效的旅游投訴受理和反饋機制。開展文明旅游宣傳活動，提升文明旅游、安全出行觀念。