九原區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目錄

一、指導思想

二、基本原則

三、發(fā)展目標

四、工作任務

（一）完善社會救助體系，增強兜底保障功能

（二）建立健全孤兒保障制度，推動關愛服務建設

（三）完善殘疾人福利體系推進精神障礙社區(qū)康復服務

（四）積極推進全要素基層治理共建共享

（五）完善社會組織管理，促進社會組織健康有序發(fā)展

（六）加強社會治理創(chuàng)新，完善社會事務管理

（七）推動慈善事業(yè)和社會工作發(fā)展

（八）推進基本社會服務工作發(fā)展

五、保障措施

（一）加強隊伍建設

（二）全面深化改革

（三）強化資金保障

（四）嚴格監(jiān)督評估

表一：““十四五””民政事業(yè)主要發(fā)展指標

表二：““十四五””民政基本民生保障項目指標

表三：““十四五””民政基層社會治理項目指標

表四：““十四五””民政基本社會服務項目指標

九原區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為在“十四五”時期持續(xù)推進全市民政事業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)國家、自治區(qū)、包頭市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和民政廳《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

　　一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,面向“兩個一百年”奮斗目標,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,認真貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和對民政工作重要指示精神,認真貫徹落實中央、自治區(qū)、包頭市和區(qū)委區(qū)政府決策部署,堅持新發(fā)展理念,堅持以人民為中心,堅持一切從實際出發(fā),堅持抓重點補短板強弱項,堅持穩(wěn)中求進,加強民政系統(tǒng)黨的領導,大力發(fā)展民政事業(yè)。

　　二、基本原則

堅持上位要求與下位需求相銜接、堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)、堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一、堅持戰(zhàn)略引領和務實管用相結合。立足我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展基礎和水平，研究發(fā)展趨勢、謀劃長期任務，突出規(guī)劃的前瞻性與引領性。全面總結合科學評估“十三五”規(guī)劃實施情況，對各項民政業(yè)務進行深入分析，摸清底數(shù)，明確發(fā)展思路，認真研判制約民政事業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸和短板，精準提出解決的思路和途徑?？茖W設定各項民政業(yè)務發(fā)展方向和目標體系，突出規(guī)劃的約束力和可操作性，做到能檢查、易評估。

　　三、發(fā)展目標

健全分層分類的社會救助體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，保障婦女、兒童、老年人、殘疾人關愛服務體系和設施建設。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老服務，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，健全居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的基本養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，完善社會治理體系。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。

　　四、工作任務

（一）完善社會救助體系，增強兜底保障功能

1.不斷完善社會救助制度。建立健全分層分類社會救助體系。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的社會救助體系。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制，通過政府購買服務，聘請第三方的方式加強社會救助事中事后監(jiān)管。

2.不斷加大保障力度。適時提高城鄉(xiāng)低保、特困、臨時救助標準,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。推進有居住證人員在居住地申辦社會救助。

3.創(chuàng)新“物質+服務”救助模式。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助均等化，探索建立社會救助家庭生活條件基本標準，結合適老化改造、殘疾人輔助設施改造、農(nóng)村危房改造等項目，統(tǒng)籌多方力量提供居室改善、家具家電配備等救助服務。實施“積極主動、精準高效”智慧救助先行計劃，構建全面覆蓋、精準響應、政策集成的智慧大救助模式。推進我區(qū)級救助服務聯(lián)合體建設，加強政府、市場、社會等救助幫扶資源的統(tǒng)籌和聯(lián)動。

3.擴大社會救助服務供給。積極探索政府引導、社會力量籌資、慈善組織運作的政社聯(lián)動模式,搭建慈善組織等社會力量參與社會救助的平臺,增強救助效能。

4.健全完善流浪乞討人員救助，推動長期滯留人員落戶安置難題的解決。堅持“民政主導、部門聯(lián)合、社會參與”原則，建立健全救助管理工作成員部門聯(lián)席會議制度及工作機制。規(guī)范流浪乞討人員救助管理，加強救助管理工作日常監(jiān)管，深入開展救助排查整治，完善街道、城鄉(xiāng)社區(qū)救助網(wǎng)絡，形成全方位救助體系。推進救助管理信息化建設，進一步加強民政、公安、城管、衛(wèi)生健康等部門信息互通共享。加強日常統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督促，強化部門協(xié)同，積極解決工作中出現(xiàn)的問題，重點強化與公安部門合作，健全流浪乞討人員身份查詢和尋親服務工作制度，運用科技手段開展尋親服務。建立流浪乞討人員信息檔案，加強人臉識別、指紋識別、DNA比對等技術在救助管理工作中的綜合應用。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”尋親服務，實現(xiàn)尋親不著流浪乞討人員信息在今日頭條、內(nèi)蒙古救助系統(tǒng)、全國尋親服務平臺三方同步發(fā)布，加大尋親助返力度。啟用“主動發(fā)現(xiàn)，轉介服務”機制，做到應救必救。加強流浪乞討“三無”精神障礙患者服務管理，推進對長期滯留的“三無”精神障礙受助人員安置工作。加強救助管理工作隊伍建設，探索社會購買服務新路徑。加大救助管理政策宣傳力度，引導鼓勵企事業(yè)單位、慈善組織、志愿者、社會愛心人士共同參與流浪乞討人員救助服務工作。

5.加強救助體系建設。加強各級社會救助設施平臺建設，完善“一門受理、協(xié)同辦理”的部門合作機制，推進“一門受理、協(xié)同辦理”窗口或社會救助經(jīng)辦服務中心建設。激勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作。

6.提升精準救助水平。建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制 ，推動全區(qū)低收入家庭認定信息比對工作。健全社會救助協(xié)調(diào)機制，強化各項救助制度銜接，整合政策資源，實現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。

7.不斷提高認定的精準性。進一步完善低保、特困和低收入家庭的認定辦法。制定與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的低保家庭財產(chǎn)限定標準或條件，規(guī)范核查流程，優(yōu)化審核確認程序。健全臨時救助制度，細化臨時救助對象和類別。建立完善依托基層黨組織和城鄉(xiāng)社區(qū)主動及時發(fā)現(xiàn)救助制度，暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應、個案會商的“救急難”工作機制，提高臨時救助的及時性、準確性。重點要優(yōu)化程序，強化“急難”救助和“先行救助”，逐步取消戶籍地限制。

　　（二）建立健全孤兒保障制度，推動關愛服務建設

1.不斷加大保障力度。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相同步、與相關社會福利標準相銜接的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費補助標準的自然增長機制以及孤兒基本生活保障標準動態(tài)增長機制。

2.加強未成年人保護。建立健全未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，完善城鄉(xiāng)未成年人保護工作網(wǎng)絡，打造一站式兒童福利保障和未成年人保護綜合服務平臺。通過統(tǒng)籌資源，加快推進我區(qū)未成年人救助保護機構、蘇木鎮(zhèn)街道未成年人保護工作站建設，嘎查村（社區(qū)）兒童之家應建盡建，推動村（居）民委員會設置專人專崗負責未成年人保護工作。依托“12345”開通未成年人保護熱線，逐步形成部門聯(lián)通聯(lián)動、資源共建共享的關愛保護機制。以構建“六位一體”的未成年人保護工作體系為重點，著力創(chuàng)建一批領導重視、制度健全、機制有效、措施有力、服務規(guī)范的未成年人保護工作示范區(qū)。

3.全面提升兒童福利。建立健全農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作領導協(xié)調(diào)機制，完善和落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。積極開展困境兒童分類保障試點工作，探索將重病重殘等困境兒童納入保障范圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變。不斷規(guī)范棄嬰收養(yǎng)行為，依法開展收養(yǎng)評估工作。推進兒童福利機構規(guī)范化建設和兒童福利服務標準化工作。“十四五”期間完成全區(qū)8個蘇木鎮(zhèn)街道未成年人保護工作站建設。進一步建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、街道三級工作網(wǎng)絡。到2025年底，實現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)街道兒童督導員、村（居）兒童主任配備以及新任職培訓兩個全覆蓋；對基層兒童福利工作人員業(yè)務培訓覆蓋率達到100%。

4.提升保障和關愛水平。增強兒童福利機構社會服務功能，實施集中養(yǎng)育拓展計劃，推進符合條件的事實無人撫養(yǎng)、重度殘疾等困境兒童集中養(yǎng)育，由兒童福利機構提供生活照料、康復訓練、心理輔導等服務。

　　（三）完善殘疾人福利體系推進精神障礙社區(qū)康復服務

1.全面提升殘疾人福利。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實好國家各項優(yōu)惠扶持政策，扶持社會福利企業(yè)健康發(fā)展。

2.開展精神障礙社區(qū)康復服務。2025年底前構建1所以家庭康復為基礎、社區(qū)康復為依托、機構康復為支撐的殘疾人康復服務網(wǎng)絡，深化殘疾人康復服務內(nèi)涵，分層級提供專業(yè)康復服務，提高康復服務水平，實現(xiàn)殘疾人康復服務全覆蓋。鼓勵殘疾人創(chuàng)辦企業(yè)以及社會愛心企業(yè)幫扶困難殘疾人就業(yè)，形成“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的殘疾人就業(yè)幫扶模式。

　　（四）積極推進全要素基層治理共建共享

1.加強社區(qū)治理創(chuàng)新。規(guī)范和完善黨組織領導下的基層群眾性自治組織制度，強化村（居）民委員會、村（居）民代表規(guī)范化建設，扎實開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗工作。創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，著力建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。到2025年，全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商議事“居民議事廳”覆蓋率達100%，并形成“一居一品”特色。努力實現(xiàn)每萬人城鎮(zhèn)常住人口擁有持證社會工作者不低于10人。推進智慧社區(qū)建設試點（2個），增強數(shù)字賦能，全面提升社區(qū)治理和服務的現(xiàn)代化、智能化水平。切實減輕嘎查村（社區(qū)）負擔，增強城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務能力。加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，提高社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化專業(yè)化水平，落實社區(qū)工作者“三崗十八級”薪酬體系。完善村規(guī)民約（居民公約），建立動態(tài)調(diào)整機制。

2.提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設水平。新建城市社區(qū)按照每100戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施50平方米，總面積不低于500平方米的標準；繼續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設，城中村、城邊村社區(qū)綜合服務設施建設面積不低于300平方米，傳統(tǒng)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)綜合服務設施建設面積不低于150平方米。爭取到2025年村級綜合服務設施覆蓋率達到80%。

3.引導社會組織高質量參與基層治理。加大社會組織扶持培育力度，加強社會組織服務平臺實體化、規(guī)范化運作，發(fā)揮樞紐型支持型社會組織作用，通過公益創(chuàng)投、購買服務、項目接洽等方式，為社會組織參與基層治理提供支持。在“十四五”期間，購買服務金額每年不低于30萬元。指導蘇木鎮(zhèn)街道、嘎查村（社區(qū)）落實社區(qū)社會組織備案管理職責，和有條件的蘇木鎮(zhèn)街道設立社區(qū)發(fā)展基金會，支持社區(qū)社會組織提供為民服務、公益慈善、鄰里互助、平安建設、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術等服務。完善社會組織參與基層治理多跨協(xié)同應用場景，健全評估退出機制，提升社會組織參與基層治理整體質效。

4.加快蘇木鎮(zhèn)街道社會工作站建設。加快推進蘇木鎮(zhèn)街道社會工作站全覆蓋，加強人員力量配備和場所設施保障，對各蘇木鎮(zhèn)街道社會工作站建設給予更多人才和資金等方面支持，更好發(fā)揮社會工作站提供專業(yè)化個性化服務、培育社區(qū)社會組織和志愿服務組織、培養(yǎng)本土社會工作機構、社會工作人才和志愿者隊伍、整合鏈接資源等方面的專業(yè)作用。建立健全蘇木鎮(zhèn)街道社會工作站長效運行和購買服務等機制，鼓勵支持專業(yè)社會組織參與社會工作站運行管理。加強與教育、公安、司法行政、人力社保等政府部門和工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織基層服務力量的聯(lián)動，實現(xiàn)社會工作站設施共享、資金統(tǒng)籌、力量協(xié)同、功能集成。

（五）完善社會組織管理，促進社會組織健康有序發(fā)展

1.規(guī)范社會組織登記管理工作。嚴把“黨建關、名稱關、人員關、場所關、章程關、資金關”，嚴格規(guī)范登記審批程序，遵循“受理、審核、審批”三個步驟，實行“統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一申報材料格式、統(tǒng)一行政審批文書、統(tǒng)一歸檔管理”，社會組織“進門”前的網(wǎng)上申報材料都要嚴格審核，同時加大對“進門”后的動態(tài)管理和事后監(jiān)督,同時嚴格執(zhí)行登記限時辦結制度，簡化辦事手續(xù)，進一步激發(fā)了社會組織活力，促進社會組織信息管理。

2.用黨建引領社會組織發(fā)展壯大。社會組織已成立黨組織的，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，對暫不具備建立黨組織條件的社會組織，采取建立聯(lián)合黨組織或選派黨建指導員等方式開展工作，條件成熟時及時成立正式黨組織。成立教育衛(wèi)計行業(yè)黨委，通過加強社會組織黨的建設，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導和監(jiān)督社會組織遵守法律法規(guī)，為社會組織有序運行、健康發(fā)展提供可靠保證。

3.強化社會組織綜合監(jiān)管和信用體系建設。及時開展社會組織年度檢查工作、適時啟動第三方評估制度。加強各職能部門、業(yè)務主管單位參與的聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法機制，充分發(fā)揮社會組織聯(lián)合執(zhí)法機制、社會組織資金監(jiān)管機制作用，形成部門監(jiān)管合力。推進社會組織領域信用體系建設，推動社會組織守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制建設。積極發(fā)揮社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單作用，建立健全社會組織黑名單制度，為社會組織營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

4.培育發(fā)展符合重點需求的社會組織。

從優(yōu)化營商環(huán)境的高度認真落實“放管服”改革要求，配合產(chǎn)業(yè)主管部門重點培育承接科技類、經(jīng)濟類、民生類、環(huán)保類社會組織以及樞紐型、支持型社會組織，用好社會組織承接服務、協(xié)調(diào)融合等功能，促進其發(fā)揮服務經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。大力培育社區(qū)社會組織，將培育發(fā)展社區(qū)社會組織納入民政工作綜合評估、相關部門平安建設考核指標。到2025年，社會組織等級評估參評率達到30%。新評定3A級以上社會組織50個，社區(qū)社會組織占比逐步增加。

5.社會組織孵化基地提檔升級.強化社會組織孵化基地功能建設，為各類社會組織提供包括黨建引領、項目發(fā)展、資源對接、內(nèi)部治理、信息獲取等方面的服務。通過綜合服務促使社會組織實現(xiàn)自身的可持續(xù)和自我造血，促進整個公益行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并在此過程中對各種社會組織參與社會治理的新型模式進行指導、支持和推廣，使基層管理創(chuàng)新經(jīng)驗得到推廣和復制，進而形成新的社會治理格局?！　?/span>

　　（六）加強社會治理創(chuàng)新，完善社會事務管理

1.穩(wěn)妥有序開展區(qū)劃地名工作。以平安邊界創(chuàng)建活動為載體，做好第七輪九原區(qū)與烏拉特前旗和達拉特旗盟市行政區(qū)域聯(lián)檢工作，不斷提升行政區(qū)劃界線管理能力和水平。同時做好涉及我區(qū)與盟市界兩旗和我區(qū)與毗鄰區(qū)行政區(qū)域界線糾紛隱患排查和化解工作，健全行政區(qū)域界線防范化解應急處理協(xié)調(diào)機制。

2.健全地名管理體系。推進地名標識規(guī)范化建設，做好地名標識設置和維護工作，形成城鄉(xiāng)一體、街樓有序的地名標識導向體系，提升地名管理規(guī)范化、標準化水平。

3.完善農(nóng)村（城鄉(xiāng)結合部）智慧門牌建設。針對農(nóng)村（城鄉(xiāng)結合部）門牌排序混亂、標識不清等問題，結合工作職責，按照《包頭市地名管理條例》結合公安戶籍管理及當?shù)貙嶋H，精準科學的、排序農(nóng)村（城鄉(xiāng)結合部）的門牌號碼，制作安裝統(tǒng)一的門牌戶牌。

4.推進和諧婚姻家庭建設。貫徹落實《民法典婚姻家庭篇》，推動婚姻登記管理信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)互通和功能完善，推動部門聯(lián)動，信息共享。完善婚姻登記場所、人員隊伍建設，統(tǒng)籌做好婚姻登記“跨省通辦”工作。健全婚姻服務誠信體系建設，推進婚姻登記嚴重失信人員信用約束和聯(lián)合懲戒。

5.深化節(jié)儉惠民殯葬改革。推動生態(tài)殯葬納入基本公共服務范圍，按照公益性為主導、經(jīng)營性為補充、節(jié)地生態(tài)為導向的思路，推進以生態(tài)安葬、樹葬、花壇葬、草坪葬等為切入點的節(jié)地生態(tài)安葬，每個蘇木鎮(zhèn)街道建有節(jié)地生態(tài)安葬點。“十四五”期間，實現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)街道公益性公墓（骨灰堂）全覆蓋，全縣遺體火化率達到95%，節(jié)地生態(tài)安葬可滿足20年的良好格局。

（七）推動慈善事業(yè)和社會工作發(fā)展　　

1.加大社會工作人才培養(yǎng)力度。建立社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系，鼓勵相關人員參加社會工作知識專業(yè)培訓、社會工作職業(yè)水平考試。到2025年, 全區(qū)社會工作專業(yè)人才達到400人左右。優(yōu)化社會工作人才發(fā)展環(huán)境。鼓勵相關用人單位優(yōu)先聘用持有職業(yè)水平證書的社會工作專業(yè)人才，加強社會服務機構社會工作崗位設置，鼓勵高校社會工作畢業(yè)生來我區(qū)就業(yè)，發(fā)揮專業(yè)人才作用。

2.加快發(fā)展慈善事業(yè)。充分調(diào)動全社會參與慈善事業(yè)的積極性，構建政府支持推動、部門協(xié)調(diào)配合、社會廣泛參與、慈善組織自主運作的慈善工作格局，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立健全慈善捐贈信用記錄、慈善信息統(tǒng)計發(fā)布制度以及統(tǒng)一的信息平臺，及時向社會公開慈善信息，依法查處慈善違法行為。

3.推動慈善社工志愿服務融合發(fā)展。發(fā)揮慈善捐贈的社會化優(yōu)勢、社會工作的專業(yè)化優(yōu)勢和志愿服務的群眾性優(yōu)勢，促進三者融合發(fā)展。逐步實現(xiàn)社會工作人才引領志愿者、志愿者協(xié)助社會工作人才開展服務良性互動模式的常態(tài)化。

4.促進志愿服務事業(yè)健康發(fā)展。落實《志愿服務條例》，加強志愿服務組織管理。推廣運用志愿者信息管理平臺，引導志愿服務組織，圍繞鄉(xiāng)村振興、社會治理、扶老救孤等領域，廣泛開展志愿服務。深入開展“3·5學雷鋒日”、“12·5志愿者日”等主題宣傳活動，加大志愿服務宣傳展示力度，引導更多的人參與志愿服務，營造良好的社會輿論氛圍。

　　（八）推進基本社會服務工作發(fā)展　

1.完善養(yǎng)老服務法規(guī)制度。健全以區(qū)政府主要領導為組長的九原區(qū)推進養(yǎng)老服務發(fā)展領導小組，定期召開聯(lián)席會議，研究解決養(yǎng)老服務工作中的困難問題，形成各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，提升養(yǎng)老服務質量。

2.加快養(yǎng)老服務設施建設。根據(jù)老年人口發(fā)展和分布密度等因素，加快推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務站點建設。“十四五”末，4個街道、1個鎮(zhèn)、28個社區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋，構建5—15分鐘服務圈，2022年底新增7家社區(qū)養(yǎng)老服務站為居家老年人提供生活照護以及助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、助行等服務。借鑒市級智慧養(yǎng)老服務云平臺模式，加快規(guī)劃建設區(qū)級、街道級、社區(qū)級居家社區(qū)養(yǎng)老服務站點，形成居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，與市級平臺聯(lián)網(wǎng)形成四級智慧養(yǎng)老服務體系。促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，滿足老年人便捷的多樣化養(yǎng)老服務需求。

3.采取“一中心多站點”布局。一中心是指加快農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心改造提升工程，提高特困供養(yǎng)對象供養(yǎng)能力，確保有入住意愿的特困老年人能夠及時入住。多站點是指在原有養(yǎng)老服務站的基礎上，整合嘎查村公共服務設施，增設理發(fā)室、便民超市、棋牌室、老年課堂、老年餐廳、活動室等場所，為老年人提供便民、醫(yī)養(yǎng)、文化、體育等服務。                                                                                  

4.提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給能力。建立和完善區(qū)級居家養(yǎng)老綜合示范（指導）中心、鎮(zhèn)（街）級居家養(yǎng)老服務中心、嘎查村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站的全覆蓋、多層次、互補強的居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施體系。建立健全居家探訪制度，定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制，實現(xiàn)建檔率100%。開展老年人服務需求評估，完善上門服務標準化流程，推廣“家庭養(yǎng)老床位”項目，到2025年，全區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋率達到100%，“家庭養(yǎng)老床位”每年新增至少10戶。 

5.大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務。依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施，在街道（蘇木）層面建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務機構或日間照料中心。加大政府購買養(yǎng)老服務的力度，支持養(yǎng)老機構運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，大力發(fā)展老年人助餐、助浴、助醫(yī)、助行、助潔、日間照料等服務。到2025年底扶持培養(yǎng)至少3家綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構。建立養(yǎng)老服務企業(yè)資源備選庫，保障各項養(yǎng)老服務資源能夠高質量供給和有效監(jiān)管。推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化，建立服務質量標準體系和質量監(jiān)管機制。

6.推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務與醫(yī)療服務融合發(fā)展。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務機構的合作機制，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員與養(yǎng)老服務站、居家養(yǎng)老服務中心合作，與老年人家庭建立簽約服務關系，到2025年65周歲及以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達到90%以上。落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目，加強老年人健康管理工作，為65歲以上常住老年人建立電子健康檔案，到2025年65歲以上老年人健康管理率達80%以上、建檔率達90%以上。完善家庭醫(yī)生責任制，家庭醫(yī)生團隊入戶為老年人服務制度。規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護理服務項目，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務項目納入醫(yī)保支付范圍。積極探索醫(yī)生護士進入養(yǎng)老院、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）定期實踐工作機制，為老年人提供基礎健康管理、康復訓練等服務。

7.建立特殊和困難老年人兜底服務制度。建立特殊和困難老年人情況動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加大對生活困難老年人家庭的幫扶支持力度。制定政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務政策和項目清單，建立困難老年人探訪制度，對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭給予最急需的適老化改造與輔具租賃業(yè)務。對分散居住的困難老年人委托居家養(yǎng)老服務站、近親家屬、鄰里、義工實施生活照顧，推廣普及實施“家庭養(yǎng)老床位”服務。

8.打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務。健全老年人數(shù)據(jù)庫管理，及時提供快捷的在線咨詢服務、上門緊急援助、協(xié)助就醫(yī)等服務。拓展信息技術在養(yǎng)老領域的應用，創(chuàng)新服務模式，培育服務新業(yè)態(tài)，改善服務體驗，整合專業(yè)養(yǎng)老服務機構、家政、助餐配餐、醫(yī)療、志愿者、慈善超市等線上線下資源，精準對接需求與供給，為老年人提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務。運用5G通訊、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術，推進適老化智能居家產(chǎn)品、智能康復輔助器具、老年健康智能監(jiān)測設備、養(yǎng)老服務機器人等產(chǎn)品在養(yǎng)老領域的研發(fā)、推廣、應用。

9.深化公辦養(yǎng)老機構改革。引入品牌養(yǎng)老服務企業(yè)投資運營哈林格爾敬老院，增加康復護理型床位，改革公辦養(yǎng)老機構運營方式，鼓勵實行服務外包，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能（含失智，下同）老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務。

10.持續(xù)提升養(yǎng)老院服務質量。推廣《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準，推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構等級評定制度。實施民辦養(yǎng)老機構消防安全達標提升工程。加快養(yǎng)老機構標準化建設，推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)老服務融合發(fā)展，全面提升養(yǎng)老服務質量。到“十四五”末，各養(yǎng)老機構都要制定符合實際的養(yǎng)老服務企業(yè)標準。

11.推進“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”融合發(fā)展。到2025年養(yǎng)老機構“醫(yī)養(yǎng)結合”覆蓋率達100%，確保老年人能夠獲得連續(xù)性醫(yī)療服務，因地制宜開展家庭病床服務。開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務相結合的系列服務產(chǎn)品，建設一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合示范基地。

12.健全農(nóng)村養(yǎng)老服務設施。針對農(nóng)村養(yǎng)老服務設施需求，增加或整合鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務設施，在老人相對集中的村建立“集體居家養(yǎng)老”，老人相對分散的村設置居家養(yǎng)老服務站。

13.加強對農(nóng)村留守老年人的關愛服務。建立健全農(nóng)村留守老年人關愛服務體系，加強對農(nóng)村留守老年人生活、精神、健康等方面的關愛。持續(xù)推進全國農(nóng)村留守老年人信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作，建立農(nóng)村留守老年人動態(tài)信息更新機制，建立健全定期巡訪獨居、留守老年人工作機制，提供緊急援助等信息化服務。推動社會工作專業(yè)力量參與留守老年人關愛服務，發(fā)揮社工的活動組織、資源轉介、精神慰藉、心理疏導等方面的作用。

14.創(chuàng)新農(nóng)村鄰里互助服務模式。推廣農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務模式，培育農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務隊伍，搭建黨建引領、鎮(zhèn)街主導、村委監(jiān)督、村民參與、機構支撐的農(nóng)村社區(qū)鄰里互助照顧支持網(wǎng)，到2025年互助型養(yǎng)老服務機構村居覆蓋率達50%以上。積極推進老年人自愿參與互助養(yǎng)老，試點開展老年養(yǎng)老互助合作社。對農(nóng)村鄰里助老員進行備案登記，定期組織專業(yè)技能培訓，經(jīng)考核合格后可參與鄰里互助服務，鄰里助老員按服務時長給予一定的補助。開展“三社聯(lián)動”，充分發(fā)揮基層自治組織、社會組織和“雙百社工”作用，大力支持志愿養(yǎng)老服務。培育農(nóng)村老年人協(xié)會、農(nóng)村社區(qū)為老服務組織，組織村干部、社工、助老員、志愿者等開展定期巡訪，強化農(nóng)村老年人社會支持體系。采取社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式舉辦更多農(nóng)村幸福院、居家養(yǎng)老服務站，做好專業(yè)運營管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

15.加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。將養(yǎng)老服務職業(yè)納入人力資源社會保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓體系。開展養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者培訓工作，逐步提升養(yǎng)老機構護理服務能力?！笆奈濉蹦B(yǎng)老服務護理員持證上崗率達到90%以上，設立養(yǎng)老服務工作先進集體和先進個人評比達標表彰項目，加強對養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，讓養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值在全社會得到尊重。

16.培育養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞老年人衣、食、住、行、醫(yī)、娛等養(yǎng)老服務需求，加大外引內(nèi)聯(lián)力度，積極引進品牌適老化產(chǎn)品、老年輔助器具生產(chǎn)、運營企業(yè)入駐九原，同時培育本土養(yǎng)老企業(yè)實施品牌化、連鎖化運營、興勝老年公寓打造醫(yī)養(yǎng)結合模式，基本形成多元參與、優(yōu)勢互補的養(yǎng)老服務供給體系。到2025年,基本形成結構合理、層次分明、布局完善、多業(yè)融合的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系,建成一批特色突出、優(yōu)勢顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地,培育一批服務優(yōu)質、帶動力強的骨干企業(yè),養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。打造融合中鐵黃河九原健康城示范區(qū)，助力九原實現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標。

　　五、保障措施

（一）加強隊伍建設

加強干部隊伍建設，大力弘揚和豐富新時代“民政為民，民政愛民”精神，進一步增強干部隊伍的為民服務意識，加強民政干部的能力建設，不斷提高分析和解決社會問題、管理社會事務的能力。加強民政干部培訓和對外交流，提升民政隊伍整體素質。加強基層組織結構和工作隊伍建設，在人員編制、工作經(jīng)費、辦公設施及工資待遇等方面加大保障力度，確保人才隊伍建設任務有效落實。嚴明紀律要求，加大問責力度，嚴查頂風違紀，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，提升民政干部職工守紀律、講規(guī)矩的自覺性和主動性。加強蘇木鎮(zhèn)街道社會工作服務站運行監(jiān)管和指導，全面推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設和社會工作標準化示范工程建設，不斷壯大志愿者隊伍。

（二）全面深化改革

在社會福利等領域探索“公辦民營”“民辦公助”等社會動員機制，形成社會事業(yè)社會辦的發(fā)展格局；建立民政綜合統(tǒng)籌機制，推動部門協(xié)作，加強社會保障、基層社區(qū)、社會組織、義工隊伍和社會專項事務之間的銜接，提升民政工作的系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)能力；全面落實行政執(zhí)法責任制，加強民政法律法規(guī)和政策宣傳教育，堅決糾正違法或不正當?shù)拿裾姓袨椋环e極開展民政標準的研究和制定，初步形成民政標準化制度體系和管理體系，統(tǒng)一民政設施建設的硬件標準和在社會管理和服務方面的軟件標準；完善民政基礎資料數(shù)據(jù)庫，建立集中統(tǒng)一的民政信息管理平臺，實現(xiàn)民政業(yè)務網(wǎng)點信息化管理全覆蓋，推進人本化、法治化、標準化、信息化、社會化“五化”民政建設高質量發(fā)展。

（三）強化資金保障

建立健全以政府投入為主的多渠道、多層級、多形式的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機制，推動建立與財政收入同步增長的民政事業(yè)經(jīng)費投入機制，將社會資本引入民政服務領域。合理分配民政資金，促進城鄉(xiāng)民政事業(yè)統(tǒng)籌均衡發(fā)展。加強民政資金監(jiān)管、審計監(jiān)督和效能評估，確保資金安全運行，使用高效。

（四）嚴格監(jiān)督評估

對“十四五”規(guī)劃涉及的各項任務制定具體工作計劃，分解細化工作任務，準確把握規(guī)劃推進的進程，確保各時期改革任務目標明確清晰，舉措具體務實。對規(guī)劃事項的推進情況進行常態(tài)化監(jiān)督，按照任務分解在不同時段開展規(guī)劃進展評估，確保“十四五”期間民政事業(yè)各項規(guī)劃任務順利推進，圓滿實現(xiàn)預期目標。

表一：““十四五””民政事業(yè)主要發(fā)展指標

表二：““十四五””民政基本民生保障項目指標

表三：““十四五””民政基層社會治理項目指標

表四：““十四五””民政基本社會服務項目指標